Afvisning af klage: Beslutning om at gennemføre habitatkonsekvensvurdering for havbrug anses for en procesledende beslutning

Miljøstyrelsen traf den 25. marts 2021 beslutning om at gennemføre en habitatkonsekvensvurdering for Skalø Havbrug. Beslutningen var foranlediget af, at Miljøstyrelsen havde konstateret en retlig mangel i havbrugets placeringstilladelse fra 3. maj 2017. Manglen bestod i, at der ikke var gennemført en habitatvurdering forud for udstedelsen af tilladelsen.

Styrelsens begrundelse for yderligere vurdering

Da styrelsen vurderede, at det ikke kunne udelukkes, at den manglende habitatvurdering var væsentlig, besluttede de at gennemføre den nødvendige vurdering i overensstemmelse med Lov om fiskeri og fiskeopdræt § 10 e. Formålet var at vurdere, om manglen var konkret væsentlig, og om der dermed var grundlag for at genoptage tilladelsessagen. Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at denne beslutning ikke havde konsekvenser for havbrugets nuværende drift.

Havbrugets klage

Havbrugets ejer påklagede beslutningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet og anførte navnlig:

• Afgørelsen af 25. marts 2021 er ugyldig.
• Der er allerede foretaget fyldestgørende og relevante vurderinger i forbindelse med tidligere tilladelser.
• Afgørelsen strider mod principperne for genoptagelse og fast praksis.
• Miljøstyrelsen er ikke forpligtet til at genoptage sagsbehandlingen eller foretage en habitatvurdering.

Miljø- og Fødevareklagenævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Miljøstyrelsens beslutning om at gennemføre en habitatkonsekvensvurdering.

Nævnet foretog først en vurdering af sin egen kompetence, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 1, stk. 3, og fastslog, at det kun kan behandle klager over administrative afgørelser.

Afgørelsesbegrebet og retsvirkning

Nævnet definerede en forvaltningsretlig afgørelse som en tilkendegivelse, der fastsætter, hvad der er eller skal være gældende ret i det foreliggende tilfælde. Beslutninger, der træffes som led i selve forberedelsen af en sag (procesledende beslutninger), falder derimod uden for afgørelsesbegrebet, da de ikke i sig selv afslutter sagen eller fastsætter ret.

MFK fandt, at Miljøstyrelsens beslutning om at igangsætte en habitatkonsekvensvurdering for Skalø Havbrug var en procesledende beslutning. Nævnet lagde vægt på, at styrelsen med beslutningen:

Ikke har fastlagt, hvad der eller skal være ret i et foreliggende tilfælde, og at beslutningen ikke har en selvstændig retsvirkning for klager.