Folkepensionist havde ikke ret til personligt tillæg til diætkost, da tillægget er subsidiært, og muligheder for indefrysning af ejendomsskat eller lån skulle udnyttes først

En folkepensionist søgte om personligt tillæg fra kommunen til dækning af udgifter til diætkost. I beregningen af pensionistens månedlige rådighedsbeløb indgik faste udgifter, herunder ejendomsskatter og terminsudgifter til den fælles bolig, som borgeren ejede sammen med sin samlever.

Kommunens og Nævnets vurdering

Kommunen afslog ansøgningen. Begrundelsen var, at pensionisten ikke havde udnyttet muligheden for enten at indefryse ejendomsskatter eller at optage boligydelseslån for at dække udgifterne. Pensionisten klagede og forklarede, at optagelse af lån i ejendommen ikke var muligt, da samleveren, der var medejer, modsatte sig lånoptagelse.

Nævnet ændrede kommunens afgørelse og tilkendte pensionisten personligt tillæg. Nævnet mente, at borgerens økonomiske forhold var særligt vanskelige, uanset udgiften til ejendomsskat. De kritiserede desuden kommunen for ikke at have undersøgt lånemulighederne konkret eller vurderet betydningen af samleverens afslag på at optage lån i ejendommen.

Sagen blev behandlet i Ankestyrelsen for at afklare, hvilken betydning det har for beregning af det månedlige rådighedsbeløb, når en pensionist ikke indefryser ejendomsskatter, fordi en medejende samlever modsætter sig lånoptagelse i den fælles bolig.

Ankestyrelsen ophævede nævnets afgørelse om tilkendelse af personligt tillæg på det foreliggende grundlag.

Princippet om subsidiær ydelse

Ankestyrelsen fastslog, at retten til personligt tillæg efter Pensionsloven § 14, stk. 1 er subsidiær. Dette betyder, at andre muligheder for at dække et opstået behov skal udnyttes, før der kan ydes personligt tillæg.

Ankestyrelsen præciserede, at private og personlige årsager, såsom en samlevers uvilje til at optage lån, ikke kan fritage pensionisten fra at udnytte de lovhjemlede muligheder for at dække udgifterne:

Hvis pensionisten af personlige årsager – f.eks. hvis medejeren ikke ønskede at optage lån – ikke udnyttede muligheden for at indefryse ejendomsskatter eller optage boligydelseslån, kunne de pågældende udgifter ikke indgå i beregning af det månedlige rådighedsbeløb.

Dermed skal pensionistens rådighedsbeløb beregnes, som om de relevante lånemuligheder (indefrysning af ejendomsskatter eller boligydelseslån) var blevet udnyttet, da personligt tillæg er en subsidiær ydelse.