Lovforslag om ny kompensationsydelse: Forenkling af merudgiftsordningen for borgere med funktionsnedsættelse

• Lovforslaget ændrer betegnelsen "merudgiftsydelse" til "kompensationsydelse" i både serviceloven og barnets lov for bedre at afspejle ydelsens formål.
• Der indføres et nyt, ensartet og forenklet udmålingssystem for både børn og voksne, som erstatter de nuværende forskellige systemer.
• Det nye system er en to-trins-model: et fast standardbeløb på 1.105 kr. om måneden, eller dækning af faktiske udgifter plus et mindre standardbeløb på 500 kr. for borgere med meget høje udgifter.
• Minimumsgrænsen for at modtage ydelsen ensrettes til 6.660 kr. om året (555 kr. pr. måned) for både børn og voksne.
• Borgere eller familier får valgfrihed til at søge efter enten standardmodellen eller modellen for høje, dokumenterede udgifter.
• Ydelsen bliver en ren kontantydelse, hvilket betyder, at den fremover vil kunne medtages (eksporteres) til andre EU-lande.
• Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2025, med en overgangsperiode for nuværende modtagere frem til senest 1. juli 2027.

Borgeren eller familien skal selv vælge, hvilken model de ønsker at søge efter. Kommunen har pligt til at vejlede om valget. For at få dækket udgifter over 24.000 kr. årligt, kræves dokumentation (f.eks. kvitteringer), og udgifterne skal stå på en nærmere defineret liste ("positivliste").

3. Fælles minimumsgrænse Minimumsgrænsen for, hvornår man er berettiget til ydelsen, bliver ens for børn og voksne. Den fastsættes til 6.660 kr. om året (svarende til 555 kr. om måneden). Dette er en forhøjelse for børnefamilier og en mindre sænkelse for voksne.

Konsekvenser og modtagelse

• For borgere: Systemet bliver mere forudsigeligt for mange. Dog har flere handicaporganisationer i deres høringssvar udtrykt stærk bekymring for, at modellen vil føre til markant underkompensation for borgere med udgifter mellem 1.105 kr. og 2.000 kr. om måneden. Der er også kritik af, at kravet om dokumentation for høje udgifter øger byrden for borgeren.
• For kommuner: Lovforslaget forventes at medføre administrative lettelser, da den detaljerede beregning af sandsynliggjorte udgifter i mange sager erstattes af et fast standardbeløb. KL (Kommunernes Landsforening) anerkender lettelsen, men påpeger, at der fortsat vil være en betydelig administrativ opgave i at vurdere, om borgeren tilhører målgruppen.
• EU-ret: Da ydelsen bliver en ren kontantydelse, vil den fremover være omfattet af EU's regler om koordinering af sociale sikringsordninger. Det betyder, at den kan "eksporteres", dvs. medtages ved flytning til et andet EU-land.

Ikrafttrædelse

Loven træder i kraft den 1. juli 2025. Borgere, der allerede modtager merudgiftsydelse, fortsætter efter de gamle regler, indtil kommunen har truffet en ny afgørelse efter de nye regler. Dette skal ske senest den 1. juli 2027.

Lovforslaget ændrer konsekvent betegnelsen "merudgiftsydelse" til "kompensationsydelse" og "merudgifter" til "kompensationsberettigende udgifter" i både lov om social service (§ 100) og barnets lov (§ 86). Formålet med denne ændring er at tydeliggøre, at ydelsen primært skal kompensere for handicapbetingede udgifter, snarere end at fokusere på, hvorvidt en udgift er en "merudgift". Disse ændringer medfører ingen indholdsmæssige ændringer i ydelsens formål eller personkreds.

Nyt ensartet udmålingssystem

Det nuværende udmålingssystem, som er forskelligt for børn/unge og voksne, ophæves og erstattes af et nyt, ensartet system:

• Ensartet minimumsgrænse: Kommunalbestyrelsen skal yde kompensationsydelse, når de sandsynliggjorte kompensationsberettigende udgifter udgør mindst 6.660 kr. (2025-niveau) pr. år, svarende til 555 kr. pr. måned. Dette vil medføre, at flere voksne vil kunne modtage ydelsen, mens færre børn og unge vil kvalificere sig, da deres nuværende minimumsbeløb er lavere. "Sandsynliggjorte udgifter" betyder, at der skal udarbejdes et overslag, men ikke kræves detaljeret dokumentation i form af bilag. Eksempler på kompensationsberettigende udgifter inkluderer medicin, befordring, ekstraordinært slid på tøj og sko, samt kurser for borgeren eller nærtstående.
• Standardbeløb: Hvis minimumsgrænsen er opfyldt, udgør ydelsen som udgangspunkt et standardbeløb på 1.105 kr. (2025-niveau) pr. måned. Dette beløb udbetales uanset den præcise størrelse af de sandsynliggjorte udgifter, medmindre den særlige ordning for høje udgifter finder anvendelse.
• Særligt høje kompensationsberettigende udgifter: For borgere eller familier, der kan dokumentere visse typer af kompensationsberettigende udgifter på over 24.000 kr. (2025-niveau) pr. år, svarende til 2.000 kr. pr. måned, ydes en kompensationsydelse svarende til de faktiske dokumenterede udgifter samt et standardbeløb på 500 kr. (2025-niveau) pr. måned. Dette standardbeløb på 500 kr. skal dække mindre udgifter ud over de dokumenterede. De typer af udgifter, der kan medregnes i denne kategori, forventes at omfatte kost- og diætpræparater, medicin, befordring, driftsudgifter ved egen bil, forhøjet husleje og fritidsaktiviteter. Desuden kan "øvrige markante kompensationsberettigende udgifter", hvor den enkelte udgift gennemsnitligt overstiger 1.250 kr. pr. måned, medtages.

Ansøgningsproces og sagsoplysning

Borgeren eller familien skal aktivt ansøge om, hvorvidt kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om kompensationsydelse efter standardbeløbet (1.105 kr.) eller efter ordningen for særligt høje udgifter (faktiske udgifter + 500 kr.). Kommunalbestyrelsen har en vejledningspligt i forhold til ansøgningen, baseret på borgerens egen vurdering af udgifternes størrelse og type. Sager revurderes kun ved anmodning eller ændringer i livssituationen. Afgørelser kan påklages til Ankestyrelsen.

Bemyndigelse til social- og boligministeren

Social- og boligministerens bemyndigelse udvides til at fastsætte nærmere regler om, hvilke specifikke typer af kompensationsberettigende udgifter der er omfattet af ordningen for særligt høje udgifter, samt krav til kommunalbestyrelsens sagsoplysning. Dette inkluderer brug af offentligt tilgængelige statistiske oplysninger om typisk forbrug og skønsmæssig fastsættelse af normalforbrug, hvor sådanne oplysninger ikke foreligger.

Statsrefusion og satsregulering

Staten refunderer uændret 50% af kommunens udgifter til kompensationsydelsen. De beløb, der er nævnt i loven, vil blive reguleret en gang årligt den 1. januar med satsreguleringsprocenten, første gang den 1. januar 2026.

Ikrafttrædelse og overgangsregler

Loven træder i kraft den 1. juli 2025. For borgere, der på dette tidspunkt allerede modtager merudgiftsydelse efter de hidtil gældende regler, fortsætter ydelsen uændret, indtil kommunalbestyrelsen har truffet en ny afgørelse om kompensationsydelse. Kommunalbestyrelsen skal senest den 1. juli 2027 træffe afgørelse over for disse borgere. Lovforslaget gælder ikke for Færøerne og Grønland.