Afvisning af klage over Fanø Kommunes godkendelse af musikarrangementer

Fanø Kommune godkendte den 22. februar 2021 en ansøgning om afholdelse af 14 musikarrangementer på ejendommen A1, matr.nr. F1, i 6720 Fanø. Kommunen traf efterfølgende den 8. april 2021 afgørelse om dispensation fra "Forskrift for udendørs støjende kultur- og musikaktiviteter i Esbjerg og Fanø kommuner" med hjemmel i Bekendtgørelse om miljøregulering af visse aktiviteter § 20.

En beboer i området klagede den 22. marts 2021 over kommunens beslutning. Klageren anførte, at musikarrangementerne var i strid med lokalplan nr. 77, herunder dens formålsbestemmelse (§ 1), anvendelsesbestemmelser (§ 3) og bestemmelser om ubebyggede arealer (§ 9). Desuden blev det anført, at arrangementet var i strid med kommuneplantillæg nr. 21 til kommuneplan 1993 – 2005, og at der burde have været foretaget naboorientering i sagen.

Kommunens vurdering

Kommunen havde i protokollen fra mødet den 22. februar 2021 anført, at ejendommen var omfattet af lokalplan nr. 77, som ikke indeholdt bestemmelser vedrørende støj. Det fremgik også, at musikarrangementerne var reguleret af de generelle regler i "Forskrift for udendørs støjende kultur- og musikaktiviteter i Esbjerg og Fanø kommuner".

Planklagenævnet afviste at behandle klagen, da nævnet ikke fandt, at der var truffet en afgørelse efter planloven, som nævnet havde kompetence til at behandle.

Nævnets kompetence

Planklagenævnet kan alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet vurderede, at byrådets beslutning af 22. februar 2021 om godkendelse af musikarrangementerne ikke udgjorde en afgørelse om, at arrangementerne var i overensstemmelse med lokalplan nr. 77's §§ 1, 3 og 9. Kommunen havde ikke foretaget en konkret vurdering af forholdets overensstemmelse med lokalplanen for disse bestemmelser. Beslutningen omhandlede primært regulering under støjbekendtgørelsen, hvorfra der efterfølgende blev dispenseret.

Kommuneplanens retsvirkning

Planklagenævnet bemærkede desuden, at bestemmelser i en kommuneplan, i modsætning til lokalplaner, ikke er umiddelbart bindende over for borgere/bygherrer. Kommuneplanens bestemmelser skal som udgangspunkt alene danne grundlag for lokalplanlægningen, jf. Planloven § 13, stk. 1, nr. 1. En vurdering af, om et forhold er i strid med eller i overensstemmelse med kommuneplanen, jf. Planloven § 12, stk. 1, har derfor ikke i sig selv retsvirkning for borgerne og anses ikke for en afgørelse efter . En vurdering i forhold til kommuneplanen kan dog påklages, hvis den foretages i forbindelse med en afgørelse efter f.eks. .