Ophævelse og hjemvisning af strakspåbud om arbejdstid på Maersk Guardian

Energiklagenævnet ophævede og hjemviste Arbejdstilsynets afgørelse af 4. marts 2019 til fornyet behandling.

Begrundelse for afgørelsen

Nævnet fandt, at Arbejdstilsynets afgørelse ikke levede op til kravene i Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24 om begrundelse. Da valget af reaktionsmulighed (strakspåbud) beror på et administrativt skøn, skulle Arbejdstilsynet have begrundet de hovedhensyn, der var bestemmende for skønsudøvelsen. Denne mangelfulde begrundelse udgjorde en væsentlig mangel, der som udgangspunkt medfører afgørelsens ugyldighed.

Proportionalitetsvurdering

Energiklagenævnet vurderede endvidere, at Arbejdstilsynets valg af strakspåbud ikke stod i et rimeligt forhold til overtrædelsens karakter. Nævnet lagde vægt på:

• Overskridelserne var beskedne og konstateret over en længere periode for kun få medarbejdere.
• Der var tale om et enkeltstående tilfælde.
• Klager havde allerede implementeret en ny metode til planlægning og monitorering af arbejdstiden for at rette op på forholdene.
• Det fremgik ikke af sagens oplysninger, at der tidligere var meddelt påbud for lignende forhold.

På baggrund af den mangelfulde begrundelse og den manglende proportionalitet ophævede og hjemviste Energiklagenævnet sagen til Arbejdstilsynet for fornyet behandling, herunder en vurdering og begrundelse af et eventuelt valg af konkret reaktion over for klager. Afgørelsen blev truffet i henhold til Offshoresikkerhedsloven § 67, stk. 1.

Ved tilrejsende arbejdskraft forstås enhver, der krydser grænsen til Danmark for at arbejde, uanset opholdets varighed. Pligterne gælder både for danske og udenlandske arbejdsgivere, herunder ved udstationering.

Undtagelser og bemyndigelser

• Bopæl i Danmark: Kravet om test gælder ikke for personer, der har fast bopæl i Danmark.
• Ministerielle bemyndigelser: Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om:
  • Hvilke lande, regioner eller områder der er omfattet af testkravet.
  • Hvornår testen skal foretages efter indrejse.
  • Yderligere undtagelser, f.eks. for personer med bopæl i grænselandet, personer der nyligt har været smittet, eller for specifikke brancher som transport.
  • Muligheden for at anvende andre testmetoder end PCR-test.

Krav til plan og dokumentation

Arbejdsgivere, der beskæftiger tilrejsende arbejdskraft, skal udarbejde en skriftlig plan for covid-19-test. Planen skal løbende ajourføres og indeholde:

1. Information til de ansatte om, hvornår, hvor og hvordan testen foretages.
2. Hvordan arbejdsgiveren holder sig orienteret om, hvilke lande der er omfattet af reglerne.
3. En oversigt over indrejste ansatte med oplysninger om indrejseland, dato for test før og efter indrejse, samt eventuelle undtagelser.

Planen og dokumentation for udført test (ikke selve testresultatet) skal kunne fremvises for Arbejdstilsynet på anmodning.

Tilsyn og håndhævelse

• Arbejdstilsynet fører tilsyn med, at loven overholdes. Tilsynet vil primært ske som led i den almindelige tilsynsvirksomhed.
• Arbejdstilsynet har adgang til arbejdspladser uden retskendelse og kan kræve alle nødvendige oplysninger og dokumentation udleveret.
• Ved overtrædelse kan Arbejdstilsynet udstede et påbud, typisk et strakspåbud, om at bringe forholdene i orden med det samme.
• Arbejdstilsynets afgørelser efter denne lov kan ikke påklages til en anden administrativ myndighed.

Straf

• Undladelse af at efterkomme et påbud fra Arbejdstilsynet kan straffes med bøde. Det er altså ikke selve den manglende test eller plan, der er direkte strafbelagt, men den manglende efterlevelse af et påbud.
• Det vejledende bødeniveau er 10.000 kr.
• Selskaber (juridiske personer) kan pålægges strafansvar.

Ikrafttrædelse og varighed

• Loven træder i kraft straks efter vedtagelse på grund af dens hastende karakter.
• Loven er midlertidig og ophæves automatisk den 1. juli 2021.
• Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.