Energiklagenævnets afgørelse om tilslutnings- og forblivelsespligt til kraftvarmeværk

Ophævelse og hjemvisning af dele af afgørelsen

Energiklagenævnet ophævede Randers Kommunes afgørelse af 9. juli 2013 for så vidt angår pålæg om tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt. Sagen blev hjemvist til fornyet behandling med henblik på, at pålægget præciseres over for klager, herunder at kommunen tager stilling til eventuel fritagelse efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 15.

Begrundelse for hjemvisning

Nævnet fandt, at kommunens afgørelser om pålæg af tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt ikke var udformet individuelt og med tilstrækkelig tydelighed. Afgørelserne fremstod som generel vejledning og tog ikke konkret stilling til eventuelle høringssvar eller forhold, der kunne begrunde fritagelse efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 15, stk. 1 og Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 15, stk. 2. Kommunen havde ikke truffet afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag og havde ikke foretaget en individuel og konkret vurdering af klagers ejendom. Energiklagenævnet fandt det ikke forsvarligt selv at foretage sagsoplysningen som første instans, da klager og værket fortsat skulle have mulighed for at få sagen prøvet ved to instanser. Kommunen blev derfor pålagt at indhente yderligere oplysninger og foretage en konkret vurdering af fritagelsesspørgsmålet.

Afgørelsens hjemmel

Afgørelsen blev truffet i henhold til Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 22, stk. 1, jf. Varmeforsyningsloven § 26, stk. 1.

• Tilslutningspligt for ny bebyggelse: Gælder for ejendomme, hvor ny bebyggelse skal tilsluttes værket senest ved ibrugtagning, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 8.
• Tilslutningspligt for ny samt eksisterende bebyggelse: Pålagt ejendomme med oliefyr som primær opvarmningskilde. Eksisterende bebyggelse skal tilsluttes senest 9 år efter modtagelse af brevet, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 10. Ved udskiftning af væsentlige varmeinstallationer kan kommunen kræve tidligere tilslutning, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 12.
• Tilslutningspligt for ny bebyggelse samt forblivelsespligt for eksisterende bebyggelse: Pålagt ejendomme, der allerede var tilsluttet fjernvarme og tidligere havde en tidsbegrænset forblivelsespligt. Eksisterende bebyggelse skal forblive tilsluttet, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 11.

Tilslutningspligten medfører en pligt til at betale tilslutningsafgift og faste årlige afgifter, selv uden aftagelse af varme.

Begrundelse for pålæg

Randers Kommune begrundede pålæggene med ønsket om at sikre værkets økonomiske råderum og fremtidige investeringer i vedvarende energi, opnå lavere varmepriser, muliggøre en fremtidig fusion med Verdo og bidrage til kommunens Klimaplan 2030. Afgørelserne blev truffet med hjemmel i Varmeforsyningsloven og Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 2.

Klagernes synspunkter

Klagerne anførte, at Randers Kommune ikke i tilstrækkelig grad havde undersøgt ejendommenes faktiske forhold forud for pålæggene, og at det ikke var tilstrækkeligt at basere afgørelserne på BBR-registret.

Randers Kommunes og værkets bemærkninger

Randers Kommune oplyste, at ejerne var blevet orienteret om de oplysninger, der dannede grundlag for afgørelserne, og havde haft mulighed for at gøre opmærksom på afvigelser. Kommunen fastholdt, at ejendomme med eksisterende forblivelsespligt ikke kunne fritages baseret på ændringer foretaget efter beslutningen, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 16. Værket havde ingen specifikke bemærkninger til de enkelte sager, men fremhævede værkets gode økonomi og de økonomiske fordele ved tilslutning.

Retsgrundlag

Sagen blev afgjort efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg (nr. 31 af 29. januar 2008), da projektforslaget var modtaget før den nugældende bekendtgørelse (nr. 690 af 21. juni 2011) trådte i kraft. Dette følger af overgangsbestemmelsen i Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 24, stk. 4.