Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om afslag på tilladelse til vandindvinding fra Tuse Å

Sagen omhandler en klage over Holbæk Kommunes afslag på en ansøgning om tilladelse til indvinding af overfladevand fra Tuse Å til markvanding. Ansøgningen, indgivet den 12. april 2012, vedrørte indvinding af op til 6.000 m³ overfladevand årligt til vanding af 6 ha læggekartofler i tørre perioder.

Baggrund for ansøgningen

Ansøgeren havde tidligere fået afslag på fornyelse af en lignende tilladelse i 2003 fra Vestsjællands Amt. Dette afslag var begrundet i Regionplan 2001-2012, som generelt frarådede nye tilladelser til vandindvinding fra vandløb og anbefalede afvikling af eksisterende tilladelser. Amtets begrundelse inkluderede også, at indvinding fra Tuse Å ville påvirke vandstanden direkte, da den ikke var styret af havets vandstand.

Natur- og planforhold

Indvindingen er placeret i hovedopland 2.2 Isefjord og Roskilde Fjord. Kommunens afgørelse var baseret på Vandplan 2010-2015 for Isefjord og Roskilde Fjord, hovedopland 2.2, som fastslog, at direkte indvinding af overfladevand fra vandløb så vidt muligt skulle undgås, og at nye tilladelser kun kunne gives i særlige tilfælde. Tuse Å var målsat til 'God økologisk' tilstand, men den faktiske tilstand var angivet som moderat for smådyrsfauna, og den kemiske tilstand var ukendt. Ved kommunens afgørelse var Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland endnu ikke trådt i kraft, men den ophævede senere retningslinjerne fra den tidligere vandplan.

Kommunens afgørelse og klagers argumenter

Holbæk Kommune meddelte afslag den 15. april 2016 med henvisning til retningslinje 17 i den daværende vandplan og en undersøgelse fra 2015 af fiskebestanden i Tuse Å, der viste, at vandføringen var faldet, og at åen var følsom over for tørre perioder. Kommunen mente, at indvinding ville forværre vandløbets økologiske tilstand, som ikke levede op til miljømålet.

Klageren, repræsenteret af en forening, påklagede afgørelsen og gjorde gældende, at kommunen havde baseret afslaget på en vandplan, der ikke længere var gældende, og at afgørelsen ikke var truffet med udgangspunkt i den nyeste viden om området. Klageren anførte desuden, at kommunen ikke havde foretaget en individuel vurdering af ansøgningen, hvilket udgjorde et brud på den forvaltningsretlige grundsætning om forbud mod 'skøn under regel'. Klageren henviste til, at den ansøgte mængde var relativt lille, og at der manglede konkrete beregninger, der påviste en betydelig påvirkning af vandføringen i Tuse Å. Klageren foreslog desuden vilkår for indvindingen for at imødekomme bekymringer om vandføring i sommermånederne.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet sagen om Holbæk Kommunes afslag på tilladelse til vandindvinding fra Tuse Å.

Juridisk grundlag

Tilladelser til vandindvinding meddeles af kommunen i henhold til Vandforsyningsloven § 20. Ved administrationen af loven skal der lægges vægt på vandforekomsternes omfang, befolkningens og erhvervslivets behov, miljøbeskyttelse, naturbeskyttelse og anvendelse af råstofforekomster, jf. Vandforsyningsloven § 2, stk. 1. En endelig tilladelse skal indeholde en vurdering af indvindingens påvirkning af omgivelserne og en stillingtagen til følgerne heraf, jf. Bekendtgørelse om vandindvinding og vandforsyning § 16, stk. 1, nr. 6.

Nævnets bemærkninger

Nævnet bemærkede, at de statslige vandplaner for 2010-2015 var gældende indtil den 27. juni 2016, hvor vandområdeplanerne for 2015-2021 trådte i kraft den 1. juli 2016. Hensigtserklæringen i den tidligere vandplans retningslinje 17 er ikke videreført i de nye vandområdeplaner.

Kommunen havde baseret sin vurdering på vandføringsmålinger fra perioden 1982 til 2008. Nævnet fandt, at der på tidspunktet for kommunens afgørelse forelå nyere oplysninger om vandføringen fra målestationer i både Tuse Å (Nybro) og Kalvemose Å (Butterup Bro), som løber ud i Tuse Å opstrøms indvindingsstedet. Disse nyere data, der var tilgængelige frem til december 2016, burde have været inddraget i en konkret vurdering af vandføringen ved det ansøgte indvindingssted sammenholdt med den ansøgte vandmængde.

Nævnet konkluderede, at de nødvendige oplysninger til at vurdere den ansøgte mængdes påvirkning af Tuse Å ikke var tilvejebragt. Afgørelsen led derfor af væsentlige mangler.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Holbæk Kommunes afgørelse af 15. april 2016 om afslag på ansøgning om tilladelse til indvinding af overfladevand fra Tuse Å til markvanding. Sagen hjemvises til fornyet behandling. Ved den fornyede behandling skal kommunen foretage en konkret vurdering af indvindingens påvirkning af vandføringen i Tuse Å baseret på lokale hydrogeologiske forhold og øvrig indvinding i området. Ansøgningen skal vurderes efter det nye vandplangrundlag, da det ændrede grundlag ikke indeholder de samme konkrete retningslinjer, som kommunen tidligere har baseret sin vurdering på. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.