Delvist medhold i klage over afslag på aktindsigt i udkast til lokalplan og interne dokumenter

En journalist klagede til Planklagenævnet over Rudersdal Kommunes delvise afslag på aktindsigt i en sag om et forslag til en lokalplan. Anmodningen omfattede en række dokumenter, som kommunen vurderede som interne.

Kommunens afslag

Rudersdal Kommune afslog aktindsigt i flere dokumenter, herunder udkast til dagsordenspunkter og selve lokalplanforslaget. Kommunen begrundede afslaget med, at dokumenterne var interne arbejdsdokumenter, som var undtaget fra aktindsigt for at beskytte den interne beslutningsproces. Afslaget blev meddelt med henvisning til den dagældende Offentlighedslov fra 1985 § 7, som finder anvendelse via Miljøoplysningsloven.

Klagerens synspunkter

Klageren anførte, at sagen burde vurderes efter den nyere offentlighedslov fra 2013, da denne giver en bedre retsstilling, især med hensyn til pligten til at udlevere faktiske oplysninger (ekstraheringspligt). Klageren henviste til, at faglige vurderinger og analyser, der indgår i kommunens beslutningsgrundlag, skulle udleveres i henhold til Offentlighedslovens § 28.

Planklagenævnet gav klageren delvist medhold og ændrede Rudersdal Kommunes afgørelse.

Valg af lovgrundlag for ekstrahering

Nævnet fastslog, at anmodningen korrekt blev behandlet efter Miljøoplysningsloven. Dog skulle spørgsmålet om ekstrahering af oplysninger fra de undtagne dokumenter vurderes efter den lov, der giver den bedste retsstilling for borgeren. Nævnet vurderede, at ekstraheringspligten i Offentlighedslovens § 28 er bredere end den tilsvarende bestemmelse i den gamle Offentlighedslov fra 1985 § 11. Dette skyldes, at kravet ændres fra, at oplysningerne skal være af "væsentlig betydning" til, at de blot skal være "relevante for sagen". Derfor skulle § 28 i den nye lov anvendes.

Vurdering af de konkrete dokumenter

Planklagenævnet gennemgik de dokumenter, som kommunen havde undtaget. Størstedelen af dokumenterne, herunder udkast til dagsordenspunkter, interne e-mails om sagsbehandlingen og udkast til selve lokalplanen, blev ikke anset for at indeholde ekstraheringspligtige faktiske oplysninger. Oplysningerne var enten interne faglige vurderinger, procesrelaterede eller fremgik allerede af de endelige, offentliggjorte dokumenter.

Dog fandt nævnet, at fire bilag, som var ubearbejdede billeder af træer i planområdet, udgjorde faktiske oplysninger, der var relevante for sagen. Disse oplysninger var derfor omfattet af ekstraheringspligten efter .