Ulovlig regulering af vandløb ved udlægning af sten og grus

Klageren indbragte en sag for Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) vedrørende Haderslev Kommunes afgørelse af 6. juli 2016. Klagen omhandlede en påstået ulovlig regulering af vandløbet Lunding Bæk, som udgør skellet mellem klagerens og naboens matrikler. Klageren gjorde gældende, at naboen ulovligt havde udlagt sten og grus i vandløbet, hvilket havde ændret vandløbets forløb og reduceret klagerens matrikel med 27 m².

Kommunens oprindelige afgørelse

Haderslev Kommune havde afgjort, at udlægningen af sten og grus ikke udgjorde en regulering, der krævede tilladelse efter vandløbsloven, og derfor ikke var et ulovligt forhold, som kommunen skulle bringe til ophør efter Vandløbslovens § 54 a. Kommunen begrundede dette med, at udlægningen var sket efter mundtlige aftaler og instruks fra kommunen i perioden 2007-2010, med det formål at sikre brinker mod erosion og forbedre de fysiske forhold for fisk og smådyr. Kommunen mente, at foranstaltningen ikke medførte en væsentlig ændring af vandløbets skikkelse og vandføringsevne, og at den derfor kunne foretages inden for regulativets rammer.

Sagsforløb og klagers argumenter

Klageren henvendte sig første gang til kommunen i juni 2012. Klagerens advokat anførte i juni 2016, at udlægningen af sten og grus var i strid med vandløbsregulativets bestemmelser og Vandløbslovens § 16 og Vandløbslovens § 17 om regulering. Klageren anmodede kommunen om at påbyde naboen at genoprette den oprindelige tilstand. Kommunen afviste klagerens dokumentation for matrikelreduktion, da den var baseret på et historisk matrikelkort fra 1890'erne sammenlignet med en moderne opmåling. Kommunen tilføjede, at de selv ville foretage yderligere brinksikring og ville kontakte lodsejerne inden arbejdet. Spørgsmålet om arbejdsbæltets bredde blev anset for uvedkommende for klagesagen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) behandlede sagen, selvom afgørelser efter Vandløbslovens § 54 a normalt ikke kan påklages, da nævnet kan tage stilling til, om der foreligger et ulovligt forhold. Nævnet gennemgik luftfotos fra 1954 til 2017 og fandt ingen markant ændring af vandløbets placering. Dog bemærkede nævnet, at et åbent vandløb naturligt vil erodere og sno sig.

Vurdering af ulovligt forhold

MFKN fandt, at udlægningen af sten og grus på vandløbets brinker og i bunden var en fysisk aktiv handling, der ændrede vandløbets skikkelse (skråningsanlæg og bundkote). Dette krævede en tilladelse i henhold til både vandløbsregulativet og vandløbsloven. Nævnet henviste til , som definerer regulering som ændring af vandløbets skikkelse, og , som fastslår, at vandløb kun må reguleres efter vandløbsmyndighedens bestemmelse. Nævnet bemærkede også, at foranstaltninger udført for at forbedre fysiske forhold i vandløb anses for vandløbsrestaurering, jf. . Udgifter til restaurering afholdes af vandløbsmyndigheden, jf. .