Afslag på opsættende virkning i sag om VVM-tilladelse til vindmøller ved Hemmet

Nævnet lagde vægt på, at en klage i en VVM-sag som udgangspunkt ikke har opsættende virkning, jf. Planloven § 60, stk. 7. For at fravige denne hovedregel skal der foreligge særlige forhold, herunder en overvejende sandsynlighed for en væsentlig lovovertrædelse, samt risiko for uoprettelig skade.

Nævnet fandt ikke, at de anførte mangler ved VVM-redegørelsen eller andre forhold i sagen kunne begrunde en fravigelse af hovedreglen. Vedrørende klagernes henvisning til EU-domme, herunder EU-domstolens afgørelse i sag C-290/15, Patrice D’Oultremont m.fl. mod Région Walonne, vurderede nævnet, at denne dom ikke uden videre kunne overføres til den aktuelle sag. Dommen omhandlede en situation, hvor der ikke på noget tidspunkt var foretaget en strategisk miljøvurdering af potentielle vindmøllelokationer i overensstemmelse med SMV-direktivet.

I modsætning hertil konstaterede nævnet, at der efter dansk lovgivning er krav om SMV-screening og eventuelt udarbejdelse af en strategisk miljøvurdering forud for vedtagelse af en kommunal vindmølleplan eller kommuneplantillæg. Da vindmølleprojektets placering på Holmen ved Hemmet havde været underkastet en strategisk miljøvurdering i forbindelse med vedtagelsen af kommuneplantillægget, fandt nævnet ikke, at der forelå en væsentlig overtrædelse af EU-retten.

Nævnet bemærkede desuden, at der ikke ville ske uoprettelig skade, selvom klagen ikke blev tillagt opsættende virkning. Ansøger bærer selv risikoen, hvis tilladelsen udnyttes, mens klagesagen verserer. Afgørelsen om opsættende virkning begrænser ikke nævnets mulighed for senere at ændre eller ophæve den påklagede afgørelse. Nævnet vil senere tage stilling til de rejste spørgsmål i klagen vedrørende VVM-reglerne.

Sagens baggrund

I marts 2012 indgik den daværende regering en energipolitisk aftale om at begrænse fossile brændsler og øge andelen af vedvarende energi, med en målsætning om, at vindmøller skulle udgøre 50 % af elforsyningen i 2020. Dette skulle bidrage til Danmarks klimapolitiske forpligtelser over for EU og FN.

I oktober 2012 udgav Havvindmølleudvalget en rapport, der screenede egnede placeringer for kystnære havvindmølleprojekter. Rapporten anbefalede en mindsteafstand på 4 km fra byer og sommerhusområder for havvindmøller op til 200 meter i højden, primært for at holde omkostningerne nede.

Som opfølgning på energiaftalen blev 350 MW kystnære placeringer sendt i udbud den 20. februar 2015. Energinet.dk varetog VVM-undersøgelserne (Vurdering af Virkninger på Miljøet) for de potentielle placeringer. VVM-processen inkluderede to offentlige møder og en offentlig høring af forslag til VVM-redegørelsen fra maj til juni 2015. Den endelige VVM-redegørelse blev offentliggjort den 26. november 2015.

Efter udbudsrunden vandt Vattenfall retten til at opføre havvindmølleparkerne Vesterhav Syd (170 MW) og Vesterhav Nord (180 MW) den 1. september 2016. Energistyrelsen og Vattenfall indgik etableringsaftaler den 22. december 2016.

Klagerens synspunkter

Klageren anmodede om opsættende virkning og anførte følgende hovedpunkter:

• Placering: Klageren mente, at Vattenfalls placering af 21 møller over en strækning på ca. 15 km ikke opfyldte VVM-redegørelsens krav om en velafgrænset gruppe og et geometrisk mønster. Desuden blev ca. 50 % af møllerne placeret 4,2-4,5 km fra kysten, hvilket klageren mente stred mod anbefalingen om at placere møllerne så langt til havs som muligt.
• Alternative placeringer: Klageren mente, at der ikke var taget tilstrækkeligt hensyn til naturmæssige konsekvenser, og at alternative placeringer længere ude på havet ikke var undersøgt. Klageren fremhævede, at prisen pr. MW på Kriegers Flak var lavere end for de kystnære møller, hvilket potentielt gjorde Horns Rev til et oplagt alternativ.
• Irreparabel skade: Klageren anmodede om opsættende virkning for at undgå uoprettelig skade, hvis klagen fik medhold.

Klageberettigelse

Energiklagenævnet anmodede klageren om at redegøre for sin individuelle interesse i sagen. Klageren henviste til sine vedtægter, der angiver foreningens formål som at beskytte områdets natur- og miljømæssige forhold samt at repræsentere grundejernes fælles interesser. Klageren argumenterede for at være klageberettiget i henhold til Lov om fremme af vedvarende energi § 67, stk. 2, da området er tæt bebygget, og de 190 meter høje møller vil være synlige fra sommerhuse og forstyrre de rekreative muligheder. Klageren udtrykte desuden utilfredshed med, at Energistyrelsen både udarbejdede, godkendte VVM-redegørelsen og gav etableringstilladelsen.

Energistyrelsens udtalelse

Energistyrelsen vurderede, at kun Vattenfall A/S var part i sagen, da de alene havde en væsentlig individuel interesse i sagens udfald. Energistyrelsen bemærkede, at der under VVM-processen var identificeret personer med individuel interesse i landaktiviteter.

• Støjberegninger: Energistyrelsen oplyste, at Miljøstyrelsen vurderede, at den svenske beregningsmodel for støj fra vindmøller ville overvurdere støjbidraget fra multiple refleksioner for de planlagte møller. Et supplerende støjbidrag på 0-3 dB blev estimeret, hvilket ikke ville overskride grænseværdien for lavfrekvent støj indendørs. Det blev dog understreget, at denne beregning ikke var verificeret.
• Gyldighed af vindmøllebekendtgørelsen: Energistyrelsen henviste til Miljø- og Fødevareministeriets analyse af to EU-domme (C-290/15 og C-379/15) vedrørende SMV-direktivet (Direktiv 2001/42/EF om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet) og deres konsekvenser for Bekendtgørelse om støj fra vindmøller. Energistyrelsen fastholdt, at etableringstilladelserne var truffet med hjemmel i Lov om fremme af vedvarende energi § 25 og Lov om elforsyning § 22a, og at Lov om fremme af vedvarende energi § 25, stk. 3 tillader fastsættelse af vilkår for miljømæssige forhold, herunder støj. Energistyrelsen bestred, at en eventuel ugyldighed af vindmøllebekendtgørelsen ville medføre ugyldighed af hele etableringstilladelsen; et mangelfuldt vilkår ville i stedet anses for ustillet eller kunne rettes.