Manglende lokalplanpligt ved opførelse af etagebyggeri i blandet bymiljø

Sagen omhandler en klage fra naboer over Københavns Kommunes byggetilladelse til opførelse af et etagebyggeri på en hjørnegrund i Valby. Projektet indebar nedrivning af en mindre bygning og opførelse af en ny vinkelbygning på 1.535 m² i op til seks etager med en maksimal højde på 20,8 meter.

Klagepunkter

Klagerne anførte, at byggeriet var i strid med kommuneplanens rammebestemmelser, som de mente burde være bindende. De kritiserede kommunens helhedsvurdering og mente, at projektets omfang og udformning – herunder seks etager med fladt tag i et område præget af fem-etagers bygninger med saddeltag – ville medføre væsentlige ændringer i det kulturhistoriske miljø. Derfor argumenterede de for, at projektet var lokalplanpligtigt. Endvidere mente klagerne, at kommunen havde undladt at bruge sin planmyndighed til at kræve tilpasninger af byggeriet, selvom bygherren selv havde foreslået at trække bygningen tilbage fra skel.

Kommunens vurdering

Københavns Kommune fastholdt, at byggeriet var i overensstemmelse med kommuneplanens principper, som er vejledende og ikke juridisk bindende for grundejere. Kommunen vurderede, at projektet ikke udløste lokalplanpligt, da det ikke medførte en væsentlig ændring i det bestående miljø. Dette blev begrundet med, at området i forvejen var præget af etageboligbebyggelse, og at det nye byggeri trapper ned i højde mod det tilstødende villakvarter.

Natur- og Miljøklagenævnet gav ikke medhold i klagen. Nævnet fandt, at Københavns Kommunes afgørelse om at give byggetilladelse uden en forudgående lokalplan ikke var i strid med planloven.

Nævnets retlige kompetence

Nævnet fastslog, at det i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4 alene kan tage stilling til retlige spørgsmål. Nævnet kunne derfor ikke vurdere, om kommunens afgørelse var hensigtsmæssig, eller behandle klagepunkter vedrørende Bygningsreglementet, såsom indbliksgener, da dette hører under Statsforvaltningen.

Vurdering af lokalplanpligt

Det centrale retlige spørgsmål var, om byggeriet var omfattet af lokalplanpligten i Planloven § 13, stk. 2. Denne bestemmelse kræver en lokalplan ved "større bygge- eller anlægsarbejder", hvilket afgøres ud fra, om projektet medfører "væsentlige ændringer i det bestående miljø".

Nævnet vurderede, at projektet ikke medførte en så væsentlig ændring, at det udløste lokalplanpligt. Der blev lagt vægt på, at byggeriets omfang ikke afveg markant fra det eksisterende miljø, som allerede bestod af en blanding af bygninger i forskellige størrelser i et tæt bebygget byområde. Det blev også tillagt betydning, at byggeriet var designet til at trappe ned i højde mod villabebyggelsen på Valby Kirkevej.