Afgørelse om Lokalplan nr. 257 og Kommuneplantillæg nr. 5 for butik, erhverv og boliger i Nyborg

Gårdbutikken

En central del af sagen var eksistensen af en gårdbutik ca. 125 meter fra det planlagte butiksområde. Gårdbutikken drives af Center for Døve, en institution der tilbyder beskyttet beskæftigelse efter Serviceloven § 103 og aktivitets- og samværstilbud efter Serviceloven § 104, samt særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse (STU). Butikken sælger egne produkter (kød, marmelade, grøntsager, brænde, håndværk) med en årlig omsætning på ca. 300.000 kr. og et butiksareal på 20-25 m2. Kommunen og bygherren argumenterede for, at salget faldt under bagatelgrænsen og ikke burde betragtes som en egentlig butik i planlovens forstand, da det var en del af institutionens aktiviteter.

Natur- og Miljøklagenævnet traf enstemmigt afgørelse om ikke at give medhold i klagen over Nyborg Kommunes Lokalplan nr. 257 og Kommuneplantillæg nr. 5.

Nævnet bemærkede indledningsvis, at det alene kunne tage stilling til retlige spørgsmål i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, og at spørgsmål om planernes hensigtsmæssighed var et skøn, som nævnet ikke kunne efterprøve.

Øvrige klagepunkter

• Orkidéer og flagermus: Nævnet havde ikke kompetence til at efterprøve Naturstyrelsens dispensation til flytning af orkidéerne i henhold til Artsfredningsbekendtgørelsen. Vedrørende flagermus fandt nævnet ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige skøn, der var foretaget i forbindelse med miljøvurderingen, jf. Miljøvurderingsloven § 3, stk. 1, nr. 3.
• Værdiforringelse og ekspropriation: Nævnet fastslog, at lokalplanlægning som udgangspunkt er en erstatningsfri regulering. De fastlagte bestemmelser for klagerens ejendom, herunder anvendelsesmuligheder og bebyggelsesregulerende krav, blev anset for sædvanlig erstatningsfri regulering. Derfor kunne nævnet ikke tage stilling til spørgsmålet om værdiforringelse eller ekspropriativ karakter.
• Tidligere ophævelse: Nævnet præciserede, at den tidligere ophævelse af Lokalplan nr. 245 og Kommuneplantillæg nr. 20 i 2013 skyldtes procedurefejl i henhold til Planloven kapitel 6 og ikke en efterprøvelse af planernes indhold.

Enkeltstående butik til lokalområdets daglige forsyning

Nævnet vurderede planlægningen i forhold til planlovens bestemmelser om butiksformål, herunder Planloven § 5 l om fremme af varieret butiksudbud og bæredygtig detailhandelsstruktur, og Planloven § 5 m, stk. 1 om placering i bymidter/bydelscentre. Særligt blev Planloven § 5 n, stk. 1, nr. 2 om enkeltstående butikker til lokalområdets daglige forsyning behandlet. Denne bestemmelse kræver, at kundegrundlaget primært kommer fra det umiddelbare opland.

Nævnet fandt ikke grundlag for at anfægte kommunens skøn om behovet for en dagligvarebutik på 1.000 m2 til forsyning af lokalområdet. Det blev også fastslået, at det var uden betydning, om andre end lokalområdets beboere ville benytte butikken, så længe den primært tjente lokalområdet.

Afstandskrav og gårdbutikken

Nævnet tog stilling til det almindelige afstandskrav på mindst 500 meter mellem enkeltstående butikker til lokalområdets forsyning og andre butikker eller områder udlagt til butiksformål, som fremgår af lovbemærkningerne til Planloven § 5 n, stk. 1, nr. 2. Dette krav skal forhindre, at der opstår eller udvides lokalcentre eller bydelscentre.

Nævnet anerkendte, at gårdbutikken, der ligger ca. 150 meter fra det planlagte butiksområde, var en butik i planlovens forstand. Dog fandt nævnet, at gårdbutikken havde en særlig karakter på grund af dens tilknytning til Center for Døve, en social institution, der tilbyder beskyttet beskæftigelse og aktiviteter i henhold til Serviceloven og STU-loven. Butikken sælger primært egne produkter, der er produceret som led i institutionens aktiviteter, og har et begrænset omfang.

På baggrund af gårdbutikkens særlige karakter og begrænsede omfang vurderede Natur- og Miljøklagenævnet, at der ikke var risiko for, at gårdbutikken og den planlagte dagligvarebutik tilsammen ville udvikle sig til et reelt lokalcenter. Derfor fandt nævnet, at afstandskravet på mindst 500 meter ikke skulle finde anvendelse i den konkrete situation. Den planlagte butik ville således bevare sin karakter af

Velkommen til Gateway Læsø

Naturstyrelsen har udgivet en omfattende folder med kort og information om faciliteter og naturoplevelser i Læsø Klitplantage.

Natur- og Miljøklagenævnet vurderede sagen i henhold til Planlovens § 58.