Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om dispensation til sommerhusbyggeri i Jammerbugt Kommune

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) kunne ikke give medhold i klagerne over Jammerbugt Kommunes afgørelse. Nævnets kompetence er begrænset til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens afgørelse efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 4. Nævnet kan ikke tage stilling til afgørelsens hensigtsmæssighed.

Niveauplan og privatretlige servitutter

NMK afviste at tage stilling til klagen vedrørende kommunens fastsættelse af niveauplanet, da dette falder under byggelovgivningen (bygningsreglementet) og ikke planloven. Statsforvaltningen er den rette klagemyndighed i sådanne sager. Ligeledes afviste nævnet at behandle spørgsmålet om den privatretlige servitut fra 1974. En kommunes beslutning om ikke at håndhæve bestemmelser i en privatretlig servitut efter Planloven § 43 er ikke en afgørelse efter planloven og kan derfor ikke indbringes for NMK.

Dispensationskompetence og byplanvedtægtens principper

NMK fastslog, at bestemmelserne i en byplanvedtægt er bindende over for borgerne, jf. Planloven § 18. Eksisterende lovlig brug kan fortsætte uanset planens bestemmelser, og byplanvedtægtens § 9 er af rent oplysende karakter. Nævnet præciserede, at Planloven § 19 har fortrængt ældre dispensationsbestemmelser i byplanvedtægten, herunder § 4.3, § 4.8 og § 11. Ligeledes er byplanvedtægtens § 13 om ændringer fortrængt af de gældende regler i planlovens kapitel 6.

Kommunen har hjemmel til at dispensere fra en lokalplan eller byplanvedtægt, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2. NMK vurderede, at de dispenserede bestemmelser i byplanvedtægtens § 4.1 (grundstørrelse), § 4.2 (ejendommens udformning) og § 6.4 (bebyggelsesgrad) ikke udgør en del af byplanvedtægtens principper. Derfor havde Jammerbugt Kommune hjemmel til at meddele dispensationer herfra.

Naboorientering og kælder

Kommunen havde foretaget den nødvendige naboorientering i henhold til Planloven § 20, stk. 1 og var ikke forpligtet til at foretage en ny orientering i forbindelse med det stillede vilkår om flytning af sommerhuset.

Vedrørende kælderen fandt NMK, at byplanvedtægtens § 6.1 ikke er til hinder for en kælder, da den er en del af beboelsesbygningen. Nævnet tiltrådte kommunens vurdering af, at kælderen ikke udgør en selvstændig etage i strid med byplanvedtægtens § 6.6, da kælderloftet kun ville ligge 0,65 m over det fastlagte niveauplan og mellem 0,1 og 0,7 m over eksisterende terræn. Da byplanvedtægten ikke indeholder bestemmelser om udnyttelsesgrad/bebyggelsesprocent, var det irrelevant at vurdere, om kælderen skulle medregnes i etagearealet.

Placering på bakketop

NMK fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at bebyggelsen ikke er opført på en bakketop i strid med byplanvedtægtens § 6.7, baseret på det oplyste om sommerhusets beliggenhed og den fremlagte koteplan. Byplanvedtægten regulerer ikke bygningshøjden (kun facadehøjden) eller terrænregulering.

Samlet set kunne der ikke gives medhold i klagerne.

Klagen fra grundejerforeningen og naboejendommen

Grundejerforeningen og ejerne af en naboejendom påklagede kommunens afgørelse. Deres hovedargumenter var:

• Bygherren er en professionel entreprenør, der burde kende byplanvedtægtens bestemmelser.
• Kommunen havde ikke hjemmel i byplanvedtægtens § 10 til at meddele dispensationen, da områdets karakter skal fastholdes. Klagerne mente, at de dispenserede forhold var af så markant betydning, at en fysisk lovliggørelse eller en ny lokalplan var nødvendig.
• Arealet omfattet af strandbeskyttelseslinjen burde ikke medregnes i grundarealet ved beregning af udnyttelsesgraden.
• Den markante overskridelse af facadehøjden (§ 5.2) og den tætte placering af det hævede opholdsareal (§ 5.3) og udhuset (§ 5.4) ved skel var generende for privatlivets fred og naboerne.
• Ejerne af naboejendommen anførte desuden, at en del af kystsikringen var fjernet i forbindelse med bebyggelsens opførelse, hvilket kunne føre til oversvømmelser.