Afslag på landzonetilladelse til redskabsskur ophævet grundet mangelfuld begrundelse

Sagen omhandler et afslag fra Hillerød Kommune på en ansøgning om landzonetilladelse til at opføre et 24 m² stort redskabsskur på en ubebygget ejendom på 5,4 ha. Skuret skulle anvendes til opbevaring af redskaber til naturpleje af arealet, som er omfattet af en fredning.

Forudgående dispensation

Forud for ansøgningen om landzonetilladelse havde både Fredningsnævnet for Nordsjælland og Natur- og Miljøklagenævnet meddelt dispensation fra fredningsbestemmelserne til opførelse af skuret. Natur- og Miljøklagenævnet lagde i sin afgørelse vægt på, at skuret var nødvendigt for at kunne udføre den pligtmæssige naturpleje, som ejeren var pålagt, og at kommunen selv havde vurderet, at der var behov for et skur på 24 m².

Kommunens afslag og klagen

Trods dispensationen fra fredningen gav Hillerød Kommune afslag på landzonetilladelsen med den begrundelse, at kommunen ikke vurderede, at et skur til opbevaring af naturplejeredskaber var nødvendigt. Ansøgeren klagede til Planklagenævnet og anførte, at kommunens afgørelse var i strid med de tidligere afgørelser fra fredningsmyndighederne.

Planklagenævnet ophævede Hillerød Kommunes afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at kommunens afgørelse var ugyldig på grund af en væsentlig mangel i begrundelsen.

Mangelfuld begrundelse

Kommunens begrundelse for afslaget var, at et skur ikke blev anset for nødvendigt. Planklagenævnet fastslog, at denne begrundelse ikke opfyldte kravene i Forvaltningsloven § 24. Afgørelsen manglede en henvisning til de hovedhensyn i Planloven § 35, stk. 1 om landzoneadministration, der lå til grund for skønnet. Det var således uklart, om kommunen havde foretaget en konkret, planlægningsmæssigt relevant vurdering af f.eks. landskabelige eller naturmæssige hensyn.

En mangelfuld begrundelse betragtes som en væsentlig retlig mangel, der medfører afgørelsens ugyldighed.

Påbud til kommunen

Ved den fornyede behandling af sagen skal Hillerød Kommune:

• Foretage en konkret vurdering, der inddrager Natur- og Miljøklagenævnets tidligere afgørelse og de relevante hensyn i landzonebestemmelserne.
• Træffe en ny afgørelse, der opfylder forvaltningslovens krav til begrundelse. Hvis kommunen fastholder, at skuret ikke er nødvendigt, skal det forklares, hvad denne vurdering bygger på, og hvordan det relaterer sig til planlovens formål.