Landzonetilladelse til ændret anvendelse af stuehus til flygtningeboliger kræver ikke tilladelse

Roskilde Kommune meddelte den 18. marts 2015 en landzonetilladelse til ændret anvendelse af et stuehus på en landbrugsejendom til midlertidige boliger for flygtninge. Ansøgningen kom fra kommunens afdeling for social og beskæftigelse, som ønskede at indrette op til otte værelser i stuehuset til enten voksne flygtninge over 18 år i henhold til integrationsloven eller uledsagede flygtningebørn under 18 år i henhold til serviceloven. Baggrunden var et øget behov for midlertidige boliger grundet tilstrømningen af flygtninge, som kommunen er forpligtet til at tilbyde bolig ifølge Integrationsloven § 12.

Ejendommen, der er en landbrugsejendom på ca. 32,8 ha, består af et stuehus på 270 m² samt flere udbygninger. Stuehuset, der tidligere var beboet af en enke, stod ubenyttet, og den nye ejer havde tilbudt at leje det ud til kommunen. Der ville ikke blive foretaget ændringer af facader eller tag, men mindre indvendige ombygninger, såsom opsætning af vægge, var planlagt.

Kommunen vurderede, at den ændrede anvendelse ikke ville påvirke omgivelserne væsentligt, da bygningsmassen ikke blev udvidet, og der ikke forventedes væsentlig øget trafik. Tilladelsen blev givet med et vilkår om, at bygningen skulle overgå til anvendelse som stuehus igen, når brugen som flygtningeboliger ophørte, hvilket skulle tinglyses på ejendommen jf. Planloven § 55. Kommunen foretog en naboorientering, men modtog ingen indsigelser i høringsperioden.

Fire omboende klagede til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagerne anførte, at kommunen ikke havde gennemført en tilstrækkelig bred nabohøring, og at flygtningeboliger tæt på nabobebyggelse kunne medføre utryghed og usikkerhed. De var også uforstående over for begrebet "midlertidig landzonetilladelse" uden en fastsat tidsramme. Klagerne mente desuden, at den ændrede anvendelse ville medføre en væsentlig øget trafik fra administrativt personale, rengøringspersonale, lægebesøg, kontrolbesøg og gæster, hvilket kommunen afviste. Kommunen fastholdt, at den ændrede anvendelse ikke ville påvirke omgivelserne væsentligt, og at de havde positive erfaringer med lignende midlertidige boliger.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planloven § 35, stk. 1, og ophævede Roskilde Kommunes afgørelse om landzonetilladelse.

Nævnets flertalsvurdering

Et flertal på ni af nævnets medlemmer fandt, at indretning af flygtningeboliger i det eksisterende stuehus ikke krævede landzonetilladelse. Flertallet vurderede, at boligerne måtte sidestilles med andre former for boliger, herunder bofællesskaber og socialpædagogiske opholdssteder, hvor det primære formål er at bo på ejendommen. Det forhold, at der ville være tilknyttet en social vicevært eller pædagogisk personale (ved uledsagede flygtningebørn), ændrede ikke ved denne vurdering.