Stadfæstelse af påbud om støjbegrænsning for busvirksomhed

En virksomhed, der driver kørsel med mini- og turistbusser, blev påbudt af Aarhus Kommune at nedbringe støjgenerne fra deres drift. Påbuddet kom efter en naboklage over støj fra busser, der startede op, stod i tomgang og kørte til og fra virksomhedens ejendom.

Støjmåling og påbud

Den 16. august 2016 udførte Aarhus Kommune en støjmåling i tidsrummet kl. 05-07. Målingen viste en støjbelastning på 45 dB(A) i den mest støjbelastede halve time (kl. 06.15 – 06.45) og et maksimalniveau på 66 dB(A). I tidsrummet kl. 05.00 – 05.30 var støjbelastningen 43 dB(A) og maksimalniveauet 68 dB(A). Støjen stammede primært fra busser i tomgang og busser, der forlod grunden. Rapporten konkluderede, at de vejledende støjgrænser for natperioden (kl. 22-07) var væsentligt overskredet, både for støjbelastning og maksimalværdi.

På baggrund af målingen varslede Aarhus Kommune et påbud den 1. september 2016 og meddelte det endelige påbud den 6. oktober 2016 i medfør af Miljøbeskyttelsesloven § 42 og Miljøbeskyttelsesloven § 72. Påbuddet indeholdt følgende krav:

• Virksomheden må ikke foretage opstart og ud- eller indkørsel af minibusser og turistbusser i natperioden.
• Virksomheden må ikke have busser stående i tomgang i aftenperioden fra kl. 18.00 – 22.00 og fra kl. 06.00 – 07.00.
• Nedenstående grænseværdier for støj skal overholdes ved omkringliggende beboelser og disses udendørs opholdsarealer:

Aarhus Kommune begrundede påbuddet med, at de målte støjværdier viste væsentlige overskridelser i natperioden. Kommunen fastsatte grænsen mellem nat og dag på hverdage til kl. 06 for at imødekomme virksomhedens behov for kørsel med skolebusser, da det vurderedes uforholdsmæssigt dyrt at overholde natstøjgrænsen i tidsrummet kl. 06-07.

Klage og virksomhedens bemærkninger

Virksomheden påklagede påbuddet den 1. november 2016 til Natur- og Miljøklagenævnet (senere overført til Miljø- og Fødevareklagenævnet). Virksomheden var utilfreds med støjmålingen og mente, at påbuddet ville påvirke driften kraftigt. De anførte, at støjen fra den offentlige vej var betydeligt værre end støjen fra virksomheden, og at deres ønske om at flytte starten på dagsperioden fra kl. 07 til kl. 06 ikke var en accept af påbuddet. Virksomheden udtrykte dog åbenhed over for støjdæmpende tiltag som en støjmur.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) stadfæstede Aarhus Kommunes påbud af 6. oktober 2016 om nedbringelse af støj fra virksomheden. Nævnet bemærkede indledningsvis, at virksomheden ikke er omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende virksomhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5. Regulering af støjgener skulle derfor ske i form af påbud med hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven § 42.

Vurdering af påbuddet

MFKN vurderede, at udgangspunktet for at vurdere væsentlige støjgener er Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder (støjvejledningen). Nævnet havde ingen bemærkninger til den af kommunen gennemførte støjmåling af 16. august 2016 og kunne konstatere, at virksomhedens støjbidrag overskred de vejledende støjgrænser i natperioden kl. 22.00 – 07.00. MFKN var enig med kommunen i, at der var grundlag for at meddele et påbud om at reducere støjgenerne om natten.

Nævnet konstaterede endvidere, at støjgrænserne i påbuddet var fastsat svarende til de vejledende støjgrænser i støjvejledningen. Tidspunktet for dagsperiodens start på hverdage var dog flyttet fra kl. 07.00 til kl. 06.00, hvilket var i overensstemmelse med støjvejledningens afsnit 2.2.5. MFKN havde ingen bemærkninger hertil, idet der blev lagt vægt på virksomhedens behov for at kunne køre ud med skolebusser.

Endelig afgørelse

På dette grundlag tiltrådte Miljø- og Fødevareklagenævnet Aarhus Kommunes afgørelse af 6. oktober 2016 om påbud om nedbringelse af støj. Da klagen havde haft opsættende virkning, fastsatte nævnet en frist på 1 måned fra nævnets afgørelse til at opfylde påbuddet. Påbuddet skulle efterkommes senest 15. januar 2018. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.