3 bekendtgørelser vedr. fjernvarmesektoren om uafhængighed i øverste ledelsesorgan, mulighed for forlængede afskrivningsperioder og markedsmæssighed

• Tre nye bekendtgørelser sendes i høring med fokus på gennemsigtighed i varmeforsyningsvirksomheder
• Bekendtgørelserne implementerer en politisk aftale om grøn strøm og varme fra 2022
• Nye regler om uafhængighed af bestyrelsesmedlemmer i kommunalt ejede varmeforsyningsvirksomheder
• Mulighed for forlængede afskrivningsperioder på rør op til 45 år
• Skærpede krav til dokumentation af markedsmæssighed i aftaler med koncern- og interesseforbundne selskaber
• Årlig offentliggørelse af oversigt over aftaler med koncern- og interesseforbundne selskaber
• Bekendtgørelserne træder i kraft 1. januar 2025 med visse overgangsbestemmelser
• Høringsfristen er sat til 31. oktober 2024

Implementering og tidsplan

• Bekendtgørelserne træder i kraft 1. januar 2025
• Overgangsperiode for implementering af krav om uafhængige bestyrelsesmedlemmer
• Høringsfristen er sat til 31. oktober 2024

Konsekvenser og formål

Bekendtgørelserne sigter mod at øge gennemsigtigheden i varmeforsyningssektoren, sikre markedsmæssige vilkår i aftaler, og styrke uafhængigheden i ledelsen af kommunalt ejede varmeforsyningsvirksomheder. Dette forventes at bidrage til mere effektiv drift og bedre beskyttelse af forbrugernes interesser.

Energistyrelsen understreger, at bekendtgørelserne kan blive justeret baseret på den endelige version af det tilhørende lovforslag og eventuelle høringssvar. Interessenter opfordres til at indsende kommentarer og forslag inden høringsfristen for at sikre, at alle relevante perspektiver bliver taget i betragtning i den endelige udformning af reglerne.

Kommunal deltagelse i termonet-virksomhed

Det foreslås i § 2 f, stk. 7, at kommuner kan varetage eller deltage i virksomhed med anlæg omfattet af den nye § 2, stk. 5, når varmepumperne er væske-til-vand-varmepumper forbundet til fælles jordslangeanlæg. Dette skal ske på kommercielle vilkår, typisk i et særskilt selskab med begrænset ansvar, ligesom for tilknyttet virksomhed. Kommuner kan ikke yde tilskud eller stille nye garantier for denne type virksomhed. Dog kan garantier stillet før den 1. juli 2024 opretholdes til den 1. januar 2035.

Krav til uafhængige bestyrelsesmedlemmer i kommunalt ejede varmeforsyningsvirksomheder

En ny § 2 k indfører et krav om, at det øverste ledelsesorgan i kommunalt ejede varmeforsyningsvirksomheder, der drives i et selskab med helt eller delvist begrænset ansvar, skal bestå af mindst to uafhængige medlemmer. Formålet er at sikre, at beslutninger træffes udelukkende på varmeforsyningsvirksomhedens vegne og uafhængigt af særinteresser. Ledelsesorganet skal oplyse, hvilke kandidater og medlemmer der anses for uafhængige i indkaldelsen til generalforsamlingen og i ledelsesberetningen. Klima-, energi- og forsyningsministeren får bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om medlemskab og kriterier for uafhængighed, forventeligt med udgangspunkt i anbefalinger fra Komitéen for god Selskabsledelse. Kravet gælder fra varmeforsyningsvirksomhedens førstkommende valg til det øverste ledelsesorgan efter den 1. januar 2025.

Prisloftsmodel og ophævelse af tilslutningspligt

Lovforslaget indfører en ny § 22 b, der etablerer en prisloftsmodel for varmeforsyningsvirksomheder, der leverer opvarmet vand til slutkunder. Modellen indebærer, at:

• Forsyningstilsynet årligt skal beregne og udmelde omkostninger til køb, installation og anvendelse af individuel varmeforsyning baseret på vedvarende energi (f.eks. luft-til-vand varmepumper til et standardhus).
• Forsyningstilsynet årligt skal beregne og udmelde en beregnet forbrugerpris for varmeforsyningsvirksomhederne baseret på realiserede indtægter og varmesalg.
• Forsyningstilsynet årligt skal beregne et gennemsnit over de forudgående tre års omkostninger og forbrugerpriser.
• Forsyningstilsynet årligt skal offentliggøre en oversigt over varmeforsyningsvirksomheder, hvis gennemsnitlige forbrugerpris overstiger den gennemsnitlige omkostning til individuel varmeforsyning.
• Varmeforsyningsvirksomheder på denne oversigt skal orientere varmeforbrugerne herom og udarbejde en plan for nedbringelse af forbrugerprisen de næste tre år. Planen skal forelægges Forsyningstilsynet med dokumentation for offentliggørelse.
• Hvis den gennemsnitlige beregnede forbrugerpris overstiger den gennemsnitlige omkostning i en treårig periode, træffer Forsyningstilsynet afgørelse herom. Denne afgørelse kan medføre, at ejendommes tilslutningspligt til det kollektive varmeforsyningsanlæg bliver uden virkning efter fire måneder fra afgørelsestidspunktet (§ 14 c i varmeforsyningsloven og § 15, stk. 17 i planloven). Kommunalbestyrelsen skal skriftligt meddele ejerne om retsvirkningerne og offentliggøre dette i Plandata.dk. Der er en begrænset adgang til genoptagelse af sagen, hvis varmeforsyningsvirksomheden kan dokumentere en fejlagtig beregning under helt særlige omstændigheder.

Tilsyn med markedsmæssige vilkår for koncerninterne aftaler

En ny § 21 b indfører et krav om, at aftaler, som en varmeforsyningsvirksomhed indgår med koncern- og interesseforbundne selskaber, skal indgås på markedsmæssige vilkår. Dette skal forhindre, at forbrugerne betaler unødigt høje priser. Aftalerne skal foreligge skriftligt, og varmeforsyningsvirksomheden skal opbevare dokumentation for prisfastsættelsen, som skal forelægges Forsyningstilsynet efter anmodning. Forsyningstilsynet kan fastsætte den markedsmæssige pris, hvis en aftale ikke er indgået på markedsmæssige vilkår, og dette beløb lægges til grund for prisreguleringen. Forsyningstilsynet kan påbyde afvikling af beløb, der overstiger den markedsmæssige pris, ved indregning i tarifferne. Forsyningstilsynet fører tilsyn med overholdelsen af disse regler. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om vurdering af markedsmæssige vilkår, definition af koncern- og interesseforbundne selskaber, dokumentationspligtens indhold og offentliggørelse af oplysninger. Overtrædelse af disse bestemmelser kan straffes med bøde (§ 34), og Forsyningstilsynet kan pålægge daglige eller ugentlige bøder ved manglende efterlevelse af påbud (§ 33).

Regler om udtrædelsesgodtgørelse

Lovforslaget giver i § 20 d, stk. 3, klima-, energi- og forsyningsministeren hjemmel til at fastsætte nærmere regler om varmedistributionsvirksomheders beregning og opkrævning af godtgørelse ved udtræden af leveringsforholdet. Dette skal understøtte ensartethed og gennemsigtighed for varmeforbrugerne.

Ikrafttrædelse og overgangsbestemmelser

Loven træder i kraft den 1. januar 2025. Der er dog specifikke overgangsbestemmelser:

• For virksomheder, der inden den 1. januar 2025 har varetaget virksomhed med decentrale varmepumpeanlæg (termonet), får de nye regler om definition og kommunal deltagelse først virkning fra den 1. januar 2035.
• Garantier for lånoptagelse til finansiering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i termonet-virksomheder, stillet af en kommune og optaget inden den 1. juli 2024, kan opretholdes til den 1. januar 2035.
• Kravet om uafhængige bestyrelsesmedlemmer finder anvendelse fra varmeforsyningsvirksomhedens førstkommende valg til det øverste ledelsesorgan efter den 1. januar 2025.