Ulovlig prækvalifikation og mangelfuld pointmodel i udbud af tolkeydelser

Region Hovedstaden iværksatte en begrænset tilbudsindhentning for en rammeaftale om fremmedsprogstolkning. Social-Medicinsk Tolkeservice A/S (klager) blev i første omgang tildelt en af fire rammeaftaler, men efter en henvendelse fra en forbigået tilbudsgiver, Tolkegruppen, opdagede regionen regnefejl i sin evaluering. En ny evaluering førte til, at klagerens aftale blev tilbagekaldt og i stedet tildelt Tolkegruppen.

Klagerens centrale påstande

Klageren indgav en klage til Klagenævnet for Udbud med flere påstande, herunder:

• At Region Hovedstaden uretmæssigt havde prækvalificeret konkurrenten SK Tolkeservice ApS, da denne virksomhed ikke opfyldte de økonomiske og finansielle krav.
• At den anvendte pointmodel for evaluering af tilbud var i strid med ligebehandlingsprincippet, da den gav underkriteriet "pris" en højere vægt end de angivne 50 %.
• At regionen havde ført ulovlige forhandlinger med Tolkegruppen, hvilket førte til annulleringen af klagerens kontrakt.
• At en bestemmelse i rammeaftalen om opsigelse og erstatningsfraskrivelse var i strid med EU-udbudsretten.

Prækvalifikation af konkurrent

SK Tolkeservice ApS' anmodning om prækvalifikation indeholdt regnskaber, der viste underskud for de seneste to regnskabsår, tab af selskabskapital og begrænset likviditet. Klageren mente, at dette ikke sandsynliggjorde den nødvendige økonomiske formåen til at løfte opgaven. Regionen havde dog lagt vægt på oplysninger fra SK Tolkeservice ApS om nye, store kontrakter, som ikke var afspejlet i regnskaberne.

Klagenævnet for Udbud gav klageren, Social-Medicinsk Tolkeservice A/S, medhold i flere centrale punkter.

Ulovlig prækvalifikation

Klagenævnet fandt, at Region Hovedstaden havde handlet i strid med Tilbudslovens § 15 d, stk. 1 ved at prækvalificere SK Tolkeservice ApS. Nævnet fastslog, at regionen kun måtte vurdere virksomhedens økonomiske formåen ud fra de dokumenter, der var krævet i udbudsbekendtgørelsen, dvs. regnskaber og soliditetserklæring. Oplysninger om nye kontrakter, som ikke fremgik af disse dokumenter, kunne ikke inddrages. På baggrund af de fremlagte regnskaber, som viste underskud og tabt selskabskapital, havde SK Tolkeservice ApS ikke i tilstrækkelig grad sandsynliggjort sin økonomiske formåen. Som konsekvens heraf annullerede klagenævnet regionens beslutning om at tildele en rammeaftale til SK Tolkeservice ApS.

Mangelfuld evalueringsmodel

Klagenævnet konstaterede ligeledes, at den anvendte pointmodel var i strid med ligebehandlingsprincippet. Modellen tillod tildeling af negative point for underkriteriet "pris", mens pointskalaen for "kvalitet og leveringssikkerhed" gik fra 0 til 10. Da de to pointskalaer ikke var identiske, var der en risiko for, at priskriteriet reelt ville vægte mere end de angivne 50 %, hvilket forrykkede den fastsatte vægtning mellem underkriterierne.