Annullation af tildelingsbeslutning på grund af uklare udbudsbetingelser vedrørende logistikløsning

Sagen omhandler et EU-udbud efter Tjenesteydelsesdirektivet (92/50/EØF), som tre affaldsselskaber i fællesskab afholdt vedrørende adskillelse og transport af elektronikaffald. Klager, Deponering af Problem-affald ApS (DAPA), afgav tilbud sammen med to andre virksomheder. Ordregiver tildelte kontrakten til Danish Computer Recycling A/S (DCR).

Udbudsbetingelsernes krav til logistikløsning

Ifølge udbudsbetingelserne skulle tilbudsgiverne fremsætte forslag til en logistikløsning, herunder opsamlingsmateriel og transportsystem. Det var dog eksplicit anført i betingelserne, at dette forslag ikke ville indgå som et parameter ved tildelingen af ordren.

Ordregivers afvisning af klagers tilbud

DAPA's tilbud indeholdt en logistikløsning baseret på pallerammer, der kunne stables i en højde op til 2,10-2,50 meter. Efter afholdelse af et afklaringsmøde med tilbudsgiverne vurderede ordregiver, at DAPA's løsning var praktisk uigennemførlig på genbrugsstationerne. Begrundelsen var, at højden ville gøre det umuligt for borgerne at benytte materiellet, og at det ikke kunne placeres overdækket som krævet. På denne baggrund konkluderede ordregiver, at DAPA's tilbud var ukonditionsmæssigt og så bort fra det ved tildelingen.

Klagenævnet for Udbud annullerede ordregivers beslutning om at afvise DAPA's tilbud samt beslutningen om at tildele kontrakten til DCR.

Vurdering af klagers tilbud

Klagenævnet fastslog, at ordregiver ikke var berettiget til at afvise DAPA's tilbud som ukonditionsmæssigt. Da udbudsbetingelserne udtrykkeligt angav, at forslaget til logistikløsning ikke var et tildelingsparameter, kunne ordregiver ikke lægge vægt på dette forhold ved vurderingen af tilbuddets konditionsmæssighed. Afvisningen af DAPA's tilbud var derfor uberettiget.

Udbudsbetingelsernes uklarhed

Nævnet fandt, at udbudsbetingelserne var behæftet med en betydelig uklarhed, der var i strid med EU-udbudsreglernes krav om en nøjagtig beskrivelse af ydelsen og princippet om gennemsigtighed. Det var en selvmodsigelse at kræve et forslag til en logistikløsning, men samtidig anføre, at det ikke ville indgå i evalueringen. Logistikløsningen har en uundgåelig sammenhæng med transportpriserne og ville derfor nødvendigvis indgå i den samlede vurdering.

Denne uklarhed skabte en situation, der lagde op til forhandlinger om logistikløsningen og priserne, hvilket er i strid med forhandlingsforbuddet i EU-udbudsretten. På grund af disse væsentlige fejl i udbudsmaterialet og processen blev tildelingsbeslutningen annulleret.