Stadfæstelse af nedsættelse af tilskud til kvægstald grundet manglende overholdelse af tilbudslovens regler

Det er nævnets vurdering, at en sådan ændring må betragtes som en væsentlig ændring i forhold til udbudsgrundlaget. Her henviser nævnet til ændringens relative størrelse og til afgørelsen fra Klagenævnet for Udbud, hvorefter et aftalt forbehold for at kunne reducere opgaven med 30 % ikke var lovligt.

Nævnet vurderede, at den væsentligt reducerede opgave skabte en potentiel forskelsbehandling af tilbudsgiverne, da andre aktører potentielt kunne have afgivet tilbud på de enkelte dele, hvis opgaverne var blevet udbudt separat.

Manglende konkurrenceudsættelse og dokumentation

Miljø- og Fødevareklagenævnet bekræftede desuden, at klager ikke havde overholdt kravet om at indhente mindst to underhåndsbud for opgaverne vedrørende nedrivning og inventar, jf. Tilbudslovens § 12, stk. 4.

Endvidere havde klager ikke opfyldt forpligtelsen til at dokumentere, at tilbudslovens regler var overholdt, herunder at mundtlige opfordringer til tilbud var utilstrækkelige, jf. Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 10, stk. 1, nr. 8.

Vurdering af sanktionens størrelse

Nævnet fandt, at Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø havde hjemmel til at foretage den proportionelle nedsættelse i medfør af Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 25, stk. 1, nr. 2 og nr. 4.

Nævnet vurderede, at overtrædelserne var alvorlige i både alvor og omfang, da de vedrørte udbudsprocessen og dermed betød, at projektet som helhed ikke var korrekt konkurrenceudsat i overensstemmelse med de nationale udbudsregler. Sanktionen på 25 % blev derfor anset for at være i overensstemmelse med overtrædelsernes karakter, jf. henvisningen til Kommissionsforordning (EU) nr. 640/2014.

Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse

Landbrugsstyrelsen meddelte i november 2018 en agterskrivelse, hvori de anførte, at klager ikke havde overholdt reglerne i Tilbudsloven ved manglende indhentning af to underhåndsbud på hver bygge- og anlægsentreprise. Styrelsen præciserede, at der ikke må foretages delvise køb hos begge eller den ene tilbudsgiver, og bemærkede, at Tømrerfirmaet Henrik Hedeager, der havde afgivet et totalentreprisetilbud, kun havde udført tømrerarbejdet, mens andre leverandører havde udført de øvrige arbejder. Det var ikke muligt at sammenligne tilbuddene separat på tømrerarbejdet og jord-, kloak- og støbearbejdet i de to totalentreprisetilbud.

Landbrugsstyrelsen traf den 20. marts 2019 afgørelse om nedsættelse af udbetalingen af tilskuddet. Udgifter på 12.609 kr. blev ikke godkendt med henvisning til Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 12, stk. 1, nr. 3 og Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 19, stk. 1. Desuden blev værdien af de tilskudsberettigede udgifter pålagt en sanktion på 393.159,50 kr. for manglende overholdelse af Tilbudsloven. Styrelsen henviste til, at projektet oversteg 300.000 kr., hvilket kræver indhentning af mindst to underhåndsbud, og at klager skal vælge et af tilbuddene efter det meddelte tildelingskriterie, jf. Tilbudsloven § 12, stk. 4 og Tilbudsloven § 12, stk. 5. Styrelsen vurderede, at opgaven ikke reelt var gennemført i den udbudte form som totalentreprise, og at der manglede dokumentation for overholdelse af Tilbudsloven, jf. Tilbudsloven § 2, stk. 3 og Tilbudsloven § 12, stk. 4.

Klagerens anbringender

Klager påklagede afgørelsen og anførte, at det ved indhentelse af underhåndsbudene blev præciseret, at det økonomisk mest fordelagtige tilbud ville tages i betragtning. Klager gjorde gældende, at der før 2016 ikke gjaldt et skriftlighedskrav ved indhentning af tilbud, og at Tilbudsloven ikke kræver, at tilbud ikke må indhentes som henholdsvis totalentreprise og delentreprise. Klager oplyste, at man først indhentede to totalentreprisetilbud, men ændrede til delentrepriser, da dette gjorde byggeriet væsentligt billigere. Klager vedlagde en oversigt over indkomne tilbud, der ifølge klager underbyggede påstanden om, at der var indhentet to tilbud fra individuelle forhandlere for tømrerarbejdet og jord- og støbearbejdet.