Planklagenævnets afgørelse om miljøvurdering af kommuneplantillæg for boligområde ved Vingelhøjvej, Hostrupskov

Planklagenævnet har behandlet klagerne over Aabenraa Kommunes screeningsafgørelse og kan ikke give medhold i klagerne. Dette betyder, at screeningsafgørelsen fortsat gælder.

Planklagenævnets Kompetence

Planklagenævnet kan tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes udarbejdelse af en plan, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Afgørelser efter miljøvurderingsloven kan påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen er udarbejdet i henhold til, jf. Miljøvurderingsloven § 48, stk. 1. Nævnet understreger, at det ikke er et retligt spørgsmål, om en plans indhold er hensigtsmæssigt, og at miljøvurderingsloven alene stiller krav til procedurer og grundlag for beslutninger, ikke til grænser for tilladelige miljøpåvirkninger.

Påvirkning af Bilag IV-arter (Flagermus)

Klagerne anførte, at den begrænsede negative effekt på brunflagermus burde udløse en miljøvurdering, og at støj og vibrationer fra funderingspæle ville påvirke flagermus væsentligt. Planklagenævnet bemærker, at alle flagermusarter er oplistet i Habitatdirektivets bilag IV, og at beskyttelsen omfatter forbud mod forstyrrelse og ødelæggelse af yngle- eller rasteområder. I en miljøscreening skal der tages hensyn til en eventuel påvirkning af bilag IV-arter, jf. Miljøvurderingsloven § 10. Kommunen har konstateret, at planområdet er landbrugsjord uden egnede yngle- og rastesteder for flagermus, men med høj aktivitet af jagende flagermus langs skovkanten. Kommunen har vurderet en begrænset negativ effekt for brunflagermus og har indført en 30 meters afstand til skovbrynet i kommuneplanrammen. Nævnet finder, at kommunen har tilvejebragt tilstrækkelige oplysninger til at foretage en vurdering i forhold til flagermus på det tidlige planlægningsstadie, og at der ikke er grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at dette forhold ikke udløser en miljøvurderingspligt.

Miljøscreening eller Obligatorisk Miljøvurdering

Planklagenævnet fastslår, at det planlagte ikke er omfattet af Miljøvurderingsloven bilag 1 eller 2 og ikke kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Der er derfor ikke obligatorisk miljøvurderingspligt. En miljøscreening er herefter påkrævet for at vurdere, om planforslaget kan forventes at få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. Miljøvurderingsloven § 10, jf. § 8, stk. 2.

Indholdet af Kommunens Miljøscreening

§ 3-beskyttede områder

Klagerne anførte, at ændringen af rammeområdets afgrænsning for at udelukke et § 3-beskyttet område vidner om væsentlige naturinteresser, der kræver en miljøvurdering. Planklagenævnet bemærker, at Miljøvurderingsloven bilag 3, jf. § 10 kræver hensyn til miljøproblemer og indvirkning på beskyttede områder. Kommunen har foretaget en besigtigelse og fastlagt kommuneplanrammens afgrænsning, så den ikke indeholder § 3-beskyttet natur. Nævnet finder, at kommunen har foretaget den fornødne vurdering, og at der ikke er grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering.

Risiko for Oversvømmelser

Klagerne anførte, at risikoen for oversvømmelse i den nordlige, lave del af planområdet ikke er tilstrækkeligt vurderet. Planklagenævnet henviser til Miljøvurderingsloven bilag 3, jf. § 10, der kræver hensyn til klimatiske faktorer. Kommunen har vurderet, at området ligger i kote 35-47,5, hvilket udelukker oversvømmelse fra fjorden, men noterer grundvandsspejl og trykvand. Fremtidig lokalplanlægning vil skulle undersøge og håndtere dette. Nævnet finder, at kommunen har foretaget den fornødne vurdering.

Overfladevand og Spildevand

Klagerne anførte, at det ikke fremgår, hvorvidt miljøproblemet med overfladevand er væsentligt, eller hvordan spildevand håndteres. Planklagenævnet bemærker, at Miljøvurderingsloven bilag 3, jf. § 10 kræver hensyn til miljøproblemer og overskridelse af miljøkvalitetsnormer. Kommunen har oplyst, at området er planlagt separatkloakeret, og at regnvand skal håndteres i forbindelse med en fremtidig lokalplan. Spildevand vil blive ledt til et offentligt spildevandsanlæg. Nævnet finder, at kommunen har foretaget den fornødne vurdering.

Støj og Vibrationer

Klagerne anførte, at screeningsafgørelsen ikke forholder sig til støj og vibrationer i anlægsfasen. Planklagenævnet henviser til Miljøvurderingsloven bilag 3, der kræver hensyn til menneskers sundhed og miljøet. Kommunen har vurderet, at forholdene ikke vil få væsentlig indvirkning på miljøet, og at en vurdering af støj og vibrationer i anlægsfasen først kan ske, når der foreligger en lokalplan. Nævnet finder, at kommunen har foretaget den fornødne vurdering.

Samlet Vurdering af Miljøscreeningen

Planklagenævnet finder samlet set, at der ikke er grundlag for at fastslå, at miljøscreeningen ikke er sket i overensstemmelse med Miljøvurderingsloven. Nævnet har lagt vægt på, at kommunen har vurderet planforslagets miljøkonsekvenser i forhold til de relevante miljøparametre og kriterier, og at der ikke er grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at der ikke er pligt til at udarbejde en miljøvurdering, navnlig henset til projektets tidlige planlægningsstadie.

Afsluttende Bemærkninger

Planklagenævnet kan ikke give medhold i klagerne over Aabenraa Kommunes afgørelse af 31. januar 2024. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. De indbetalte klagegebyrer tilbagebetales ikke, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.

Kommunens screeningsafgørelse

Kommunen foretog en miljøscreening i henhold til Miljøvurderingsloven og konkluderede, at planerne ikke ville få væsentlig indvirkning på miljøet. Kommunens vurdering omfattede følgende aspekter:

• Trafik: De omkringliggende veje vurderes at kunne afvikle den forventede ekstra trafikmængde fra både de 55 nye boliger og 30 almene familieboliger, der er planlagt vest for området.
• Regnvand: Regnvand fra arealer med over 35% befæstelse skal nedsives eller forsinkes. Et areal er reserveret til et regnvandsbassin, da mere regnvand ikke kan ledes til kloakken.
• Bilag IV-arter (flagermus): Planen forudsætter fældning af eksisterende træer, herunder et stort bøgetræ. Kommunen har ikke kendskab til forekomster af bilag IV-arter i planområdet og har foretaget en besigtigelse i uge 21, 2018, hvor der ikke blev fundet bilag IV-arter. Kommunen vurderer, at den økologiske funktionalitet for flagermus bevares, da området fortsat vil være egnet som fødesøgningsområde, og der findes andre egnede rastesteder.
• Skygge- og indbliksgener: Kommunen vurderer, at planen ikke vil medføre væsentlige skyggevirkninger eller indkigsgener for eksisterende boliger, idet der er taget højde for afstand til eksisterende boliger og terrænforskelle.

Klagen og bemærkninger

En beboer i området klagede den 9. november 2018 til Planklagenævnet over screeningsafgørelsen. Klagen fokuserede på følgende punkter:

• Indvirkninger på bilag IV-arter: Klager anfører, at der er ynglende og rastende flagermus i planområdet. Kommunen fastholder, at området primært er fødesøgningsområde, og at fældning af træer ikke skader den økologiske funktionalitet, da der er alternative rastesteder.
• Risiko for oversvømmelser: Klager mener, at fældning af træer vil medføre oversvømmelse af kældre og sætningsskader. Kommunen henviser til grundejerens ansvar for grundvandsafledning og bemærker, at regnvandsløsningen ikke er endeligt fastlagt, men at et bassin er planlagt.
• Skygge- og indbliksgener: Klager frygter væsentlige skygge- og indkigsgener fra den planlagte bygningstæthed og højde. Kommunen anerkender, at fortætning kan medføre skygger, men vurderer, at generne ikke er væsentlige givet afstande og terræn.
• Trafik: Klager mener, at veje og parkeringsforhold ikke er dimensioneret til den øgede trafikmængde, hvilket vil medføre parkeringsgener og negativ påvirkning af trafiksikkerheden. Kommunen vurderer, at vejnettet kan afvikle trafikken, og at der etableres parkeringspladser i henhold til kommuneplanens normer.