Fortolkning af fartskriverregler: Manglende forevisning af diagramark for 29 dage udgør kun én enkelt overtrædelse

Domstolens forenede sager C-870/19 og C-871/19 vedrører fortolkningen af EU-reglerne om kontrolapparatet inden for vejtransport, specifikt chaufførers forpligtelse til at forevise fartskriverdiagramark ved kontrol, og hvordan overtrædelser skal sanktioneres i henhold til national ret.

Sagerne udspringer af to tvister i Italien, hvor to førere af køretøjer til vejtransport, MI og TB, blev pålagt administrative sanktioner i 2013. De nationale myndigheder konstaterede, at chaufførerne ikke var i stand til at forevise de nødvendige diagramark fra fartskriveren for kontroldagen og flere af de forudgående 28 dage. Myndighederne, repræsenteret ved Prefettura Ufficio territoriale del governo di Firenze, pålagde flere sanktioner ud fra en opfattelse af, at hver manglende dags ark udgjorde en særskilt overtrædelse.

Konflikten i national ret

De lavere italienske retsinstanser fastslog imidlertid, at der kun var tale om én enkelt overtrædelse, hvilket medførte en nedsættelse af straffen til én enkelt sanktion. Denne uenighed førte til, at Corte suprema di cassazione (kassationsdomstolen) forelagde spørgsmålet for EU-Domstolen for at afklare, om artikel 15, stk. 7, i Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 foreskriver:

• En enkelt samlet adfærd (én overtrædelse og én sanktion).
• Eller om der kan anvendes strafkumulation, så overtrædelsen medfører lige så mange sanktioner, som der er dage, for hvilke diagramarkene ikke er blevet forevist (flere overtrædelser).

Hovedformålet med forordningerne (3821/85 og 561/2006) er at sikre effektive sociale vilkår for førere og forbedre færdselssikkerheden, hvilket nødvendiggør streng kontrol med køre- og hviletider. Sagens kerne var, om de italienske sanktioner var i overensstemmelse med EU-rettens krav om proportionalitet og princippet om kun én sanktion for samme overtrædelse.

Domstolen fastslog, at manglende forevisning af de krævede diagramark for hele den relevante periode (kontroldagen og de forudgående 28 dage) kun udgør én enkelt overtrædelse, som skal medføre én enkelt sanktion.

Fortolkning af forpligtelsen

Domstolen analyserede ordlyden af artikel 15, stk. 7, litra a), i forordning nr. 3821/85 og konkluderede, at bestemmelsen indfører en enkelt forpligtelse, der omfatter hele den samlede periode (29 dage) og ikke flere særskilte forpligtelser for hver enkelt dag eller hvert enkelt diagramark (præmis 39):

Tilsidesættelsen af den forpligtelse, der er indført ved artikel 15, stk. 7, litra a), i forordning nr. 3821/85, udgør således en enkelt og øjeblikkelig overtrædelse, der består i, at det er umuligt for den pågældende fører på kontroltidspunktet at forevise alle eller en del af disse 29 diagramark. Denne overtrædelse kan kun give anledning til en enkelt sanktion.