Planklagenævnets ophævelse af afslag på behandling af ansøgning om lovliggørende landzonetilladelse til anneks i Kokkedal

Sagen drejer sig om en ejendom i Kokkedal, hvor ejeren søgte om lovliggørende landzonetilladelse til at ændre anvendelsen af et eksisterende udhus til et anneks. Fredensborg Kommune havde oprindeligt i maj 2021 givet afslag på en lignende ansøgning og udstedt påbud om fysisk lovliggørelse. Kommunens daværende begrundelse var, at bygningen indeholdt både toilet, bad, stue og et bryggers, som let kunne omdannes til et køkken. Dette gav bygningen karakter af en selvstændig bolig, hvilket stred mod principperne i den gældende lokalplan, der kun tillader én bolig pr. ejendom.

I oktober 2023 indsendte klageren en ny ansøgning om at få godkendt udhuset til beboelse (anneks). I denne ansøgning blev det præciseret, at badeværelset nu var nedlagt, hvilket var den primære årsag til det tidligere afslag. Klageren argumenterede for, at annekset var tænkt som et supplement til hovedboligen og ikke som en selvstændig bolig.

Kommunen reagerede den 15. november 2023 ved at konstatere, at forholdet nu var fysisk lovliggjort, da badeværelset var fjernet og anvendelsen ført tilbage til udhus. Kommunen vurderede dog samtidig, at der ikke var kommet nye, afgørende oplysninger, der kunne føre til en ny landzoneafgørelse, og afviste derfor reelt at behandle ansøgningen på ny.

Ejendommens karakteristika og planmæssige rammer

Ejendommen er beliggende i landzone og har et areal på 2.758 m². Den er bebygget med et enfamiliehus og flere udhuse. Området er i kommuneplanen udpeget som:

• Særligt værdifuldt landbrugsområde
• Grænsende op til skovrejsningsområde
• Omfattet af lokalplan L 105 for Fredensborg

Parternes argumenter i klagesagen

Klageren har anført, at fjernelsen af badeværelset ændrer forudsætningerne for sagen væsentligt. Da annekset ikke længere indeholder faciliteter til en selvstændig bolig, bør det kunne godkendes som et supplement til den eksisterende bebyggelse. Kommunen fastholdt derimod, at der ikke var grundlag for at genoptage sagen, da de ikke fandt de nye oplysninger tilstrækkeligt væsentlige til at ændre deres tidligere vurdering af principperne for området.

Planklagenævnet ophævede Fredensborg Kommunes afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at kommunen var forpligtet til at foretage en egentlig realitetsbehandling af den nye ansøgning.

Nævnets begrundelse lagde vægt på, at det ansøgte projekt var ændret på et helt centralt punkt. Da kommunen i 2021 lagde afgørende vægt på forekomsten af bad og toilet som årsag til afslag, udgør fjernelsen af netop disse faciliteter en så væsentlig ændring, at der er tale om en ny ansøgning. Nævnet udtalte i den forbindelse: