Miljø- og Fødevareklagenævnets ophævelse af afgørelse om udstillingsværksted på Skagen Havn grundet manglende screening

Sagen vedrører Frederikshavn Kommunes afgørelse af 13. september 2023, hvor kommunen vurderede, at etableringen af et omfattende udstillingsværksted med tilhørende faciliteter på Skagen Havn ikke var omfattet af reglerne i Miljøvurderingsloven § 2. Projektet på [Adresse1] i Skagen omfatter indretning af et eksisterende industrihus samt opførelse af nye bygninger til brug for museum, restaurant, konferencelokaler og liberale erhverv. En lokal forening påklagede afgørelsen med henvisning til projektets omfang, dets placering i et kulturhistorisk værdifuldt område og potentielle miljøpåvirkninger fra bl.a. CO2-udledende motorer.

Projektets detaljer og de miljømæssige bekymringer

Det ansøgte projekt er placeret centralt på Skagen Havn og består af flere delelementer. Der planlægges etableret et udstillingsværksted i to etager i en eksisterende bygning, samt opførelse af en ny bygning i fire etager til udstilling, restaurant og konferenceformål. Særligt bemærkelsesværdigt er etableringen af et 34 meter højt tårn, der skal fungere som teknikrum og skorsten med afkast fra værkstedet. Udstillingen skal rumme ca. 165 motorer fra bl.a. fiskeri og industri, hvoraf fem til seks motorer forventes at være i drift samtidigt.

Klageren anførte, at projektet er af en sådan karakter, at det burde have været screenet efter Miljøvurderingsloven § 16. Foreningen pegede på, at projektet kræver dispensationer fra lokalplanen og vil påvirke et visuelt eksponeret område på havnen. Desuden blev det fremhævet, at en tidligere miljøvurdering af lokalplanen ikke kunne erstatte en konkret screening af det aktuelle anlægsprojekt, som klageren betegnede som et omfattende maskinværksted frem for blot et museum.

Myndighedens vurdering og sagsbehandling

Frederikshavn Kommune fastholdt i deres afgørelse, at projektet ikke faldt under lovens bilag 1 eller 2, og at der derfor ikke var krav om screening. Kommunen lagde vægt på, at de miljømæssige aspekter, herunder støj og udledning, kunne håndteres i forbindelse med byggetilladelsen. Det blev desuden oplyst, at der i forbindelse med byggeriet skal foretages en midlertidig grundvandssænkning på op til 1,7 mio. m³, hvilket kommunen tidligere havde afgjort ikke krævede miljøvurdering.

Kommunen argumenterede for, at dispensationerne fra lokalplanen var mindre væsentlige og ikke ændrede på behovet for en miljøvurdering. Man mente endvidere, at de planlagte aktiviteter ikke var miljøgodkendelsespligtige, da de ikke omfattede egentlig forarbejdning af stål eller lignende industrielle processer.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede kommunens afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at projektet er omfattet af , jf. bilag 2, pkt. 10, litra b, der vedrører anlægsarbejder i byzoner.