Afgørelse om ophævelse og hjemvisning af afgørelse om ikke miljøvurderingspligt for råstofgrav

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede en klage over Region Sjællands afgørelse om, at råstofindvinding på en ejendom i Sorø Kommune ikke var miljøvurderingspligtig. Sagen omhandlede en ansøgning fra 2016 om indvinding af 60.000 m³ råstoffer, hvoraf en del skulle graves fire meter under grundvandsspejlet.

Kommunal tilladelse og klage

Sorø Kommune meddelte den 2. maj 2019 tilladelse til sænkning af grundvandsspejlet og indvinding af overfladevand fra en eksisterende sø i medfør af Vandforsyningsloven § 26, stk. 1. Tilladelsen omfattede en årlig indvinding af 20.000 m³ råstoffer under grundvandsspejlet i perioden 2019-2028, med vilkår om overvågning af vandspejlet i gravesøen og et forbud mod gravning under grundvandsspejl, hvis gravesøens kote var lavere end Tude Ås vandspejl (kote 30,27 m DVR90). Denne kommunale tilladelse blev påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 30. maj 2019.

Regional tilladelse og screening

Region Sjælland meddelte den 7. maj 2019 tilladelse til råstofindvinding efter Råstofloven § 7, stk. 1 og Råstofloven § 8. Samtidig traf regionen en screeningsafgørelse i henhold til Miljøvurderingsloven § 21, hvoraf det fremgik, at projektet ikke var omfattet af krav om miljøvurdering og § 25-tilladelse. Projektområdet udgjorde ca. 6,5 ha med en forventet gravedybde på 14 meter, heraf ca. 4 meter under grundvandsspejlet. Regionen vurderede, at projektet ikke ville påvirke miljøet væsentligt, forudsat at det overholdt de fastsatte vilkår for støj, støv og graveafstande.

Natur- og planforhold

Indvindingsområdet ligger ned til Tude Å, og langs åen findes naturarealer med eng, mose og overdrev samt en sø, som alle er beskyttet i henhold til Naturbeskyttelsesloven § 3. Området ligger desuden inden for skovbyggelinjen og åbeskyttelseslinjen til Tude Å. Regionen vurderede, at de beskyttede naturtyper og Tude Å ikke ville blive væsentligt påvirket, og at en dispensation fra naturbeskyttelsesloven ville blive behandlet af Sorø Kommune.

Klagepunkter fra Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen den 3. juni 2019 med hovedargumenter om, at:

• Indvinding under terræn ville påvirke vandstanden i Tude Å og potentielt udtørre åen.
• Et hydrologisk forbundet eng- og moseareal ville blive påvirket af grundvandssænkning.
• Projektet var i strid med Sorø Kommunes kommuneplans retningslinjer for naturområder, herunder beskyttelse af eksisterende natur og økologiske forbindelser.

Region Sjællands bemærkninger

Region Sjælland fastholdt, at råstofindvindingen ikke ville påvirke Tude Ås vandføring væsentligt, idet sænkningsberegninger fra Sorø Kommune viste en maksimal sænkning på 12 cm inden for en radius af 50 meter i et worst-case scenarie. Regionen henviste til Sorø Kommunes tilladelse til grundvandssænkning med vilkår for at undgå påvirkning af Tude Å. Regionen oplyste desuden, at Sorø Kommune havde meddelt dispensation fra Naturbeskyttelsesloven § 3 for dele af området, men afslag for andre dele tættere på Tude Å. Regionen vurderede, at råstofloven og råstofplaner var placeret højere i planhierarkiet end kommuneplanens udpegninger af naturområder og økologiske forbindelser.

Nye oplysninger under sagens behandling

Den 18. september 2020 ophævede Miljø- og Fødevareklagenævnet Sorø Kommunes tilladelse af 2. maj 2019 til grundvandssænkning. Nævnet fandt, at vilkåret om den tilladelige sænkning af grundvandsspejlet ikke var fastsat med inddragelse af den seneste viden om påvirkning af de biologiske kvalitetselementer (DVFI, DVPI og DVFFa) i Tude Å. Vandstanden i Tude Å var ikke et egnet kriterium for vurderingen af påvirkningen fra sænkningen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse i sagen efter Miljøvurderingsloven § 21, jf. Miljøvurderingsloven § 49, stk. 1.

Nævnets prøvelse

Nævnet begrænsede sin prøvelse til de væsentligste forhold, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2. Fokus var på betydningen af nævnets tidligere ophævelse af Sorø Kommunes tilladelse til grundvandssænkning for Region Sjællands screeningsafgørelse.

Mangelfuld screeningsafgørelse

Region Sjællands screeningsafgørelse af 7. maj 2019 forholder sig ikke til projektets påvirkning af vandføringen i Tude Å. Regionens begrundelse for dette bygger på vurderinger og beregninger fra Sorø Kommunes tilladelse til grundvandssænkning. Da Miljø- og Fødevareklagenævnet den 18. september 2020 ophævede Sorø Kommunes tilladelse, fordi den ikke inddrog den seneste viden om påvirkning af Tude Ås kvalitetselementer, lider Region Sjællands screeningsafgørelse af en væsentlig mangel. Afgørelsen bygger samlet set på forkerte forudsætninger med hensyn til projektets påvirkning af vandstanden i Tude Å.

Hjemvisning og instruktioner

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Region Sjællands afgørelse af 7. maj 2019 om, at råstofindvindingen kan gennemføres uden VVM-redegørelse, og hjemviser sagen til fornyet behandling i førsteinstansen. Region Sjælland skal i den fornyede behandling inddrage de vurderinger og beregninger, som vil indgå i Sorø Kommunes fornyede behandling af tilladelsen til grundvandssænkning efter Vandforsyningsloven § 26, stk. 1. Begrundelsen for vurderingen af eventuelle påvirkninger skal fremgå af screeningsafgørelsen.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales som følge af afgørelsen, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2, nr. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Miljøvurderingsloven § 54, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.