Stadfæstelse af Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte for 2022

En landbruger ansøgte om grundbetaling og grøn støtte for 2022, herunder for mark nr. 12-0 på 3,75 ha, som var anmeldt med afgrødekoden "Skovrejsning (privat) – forbedring af vandmiljø og grundvandsbeskyttelse" og markeret som værende under artikel 32 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013. Klager fastholdt, at arealet var berettiget til arealstøtte, da det overholdt betingelserne i artikel 32, og at der var søgt enkeltbetaling på arealet i 2008. Klager mente desuden, at projektet bidrog til gennemførelsen af vandrammedirektivet og havde vedlagt en artikel 32-erklæring til klagen.

Landbrugsstyrelsen sendte den 8. september 2022 et høringsbrev til klager, da styrelsen vurderede, at mark nr. 12-0 ikke var støtteberettiget under artikel 32, idet marken ikke var omfattet af et skovtilsagn, ikke tidligere var anmeldt med skov, og der ikke var synlige træer i 2022. Styrelsen oplyste, at klager skulle indsende dokumentation for skovtilsagn, hvis uenig, eller at arealet kunne søges under almindelige støttebetingelser.

Klager besvarede høringsbrevet den 20. september 2022 og fastholdt ansøgningen om grundbetaling under artikel 32 for mark nr. 12-0, idet klager anførte, at marken var tilplantet ved egen skovrejsning i april 2022, og at der ikke var søgt tilskud til skovrejsning.

Landbrugsstyrelsens afgørelse

Den 8. december 2022 traf Landbrugsstyrelsen afgørelse om nedsættelse af klagers grundbetaling og grønne støtte for 2022. Styrelsen nedsatte klagers støtteberettigede areal til grundbetaling til 34,74 ha. Begrundelsen var, at mark nr. 12-0 ikke var omfattet af undtagelsen i artikel 32, da den ikke bidrog til gennemførelsen af et EU-direktiv og ikke var omfattet af et tilsagn til skovrejsning, jf. artikel 32, stk. 2, litra b, nr. i og nr. ii, i forordning (EU) nr. 1307/2013. Styrelsen nedskrev marken fra 3,75 ha til 0,00 ha. Desuden fandt styrelsen, at marken ikke var støtteberettiget til almindelig grundbetaling, da der var flere end 100 træer pr. ha på arealet, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 12, stk. 1.

Som følge af arealafvigelsen på 9,99 % af det konstaterede areal, nedsatte Landbrugsstyrelsen klagers grundbetaling med 0,75 gange arealafvigelsen, hvilket reducerede det konstaterede areal med 2,81 ha. Dette resulterede i et støtteberettiget areal på 34,74 ha for støtteåret 2022, med henvisning til artikel 19 a, stk. 2, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014, som ændret ved artikel 1, stk. 7, i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2016/1393.

Landbrugsstyrelsen bemærkede i sin oversendelse af klagesagen, at klager ikke havde vedlagt artikel 32-erklæringen til fællesskema 2022 senest ved ændringsfristen den 23. maj 2022.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte for 2022. Nævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om støtteberettigelsen af den omhandlede mark, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Nævnets vurdering af støtteberettigelse

Nævnet fandt, at mark nr. 12-0 ikke var støtteberettiget til grundbetaling og grøn støtte for støtteåret 2022, jf. artikel 32, stk. 2, litra b, nr. i og nr. ii, i forordning (EU) nr. 1307/2013. Nævnet lagde vægt på, at klager havde søgt om grundbetaling for marken under artikel 32, da den ikke opfyldte de almindelige betingelser under grundbetalingsordningen. Det blev også vægtet, at klager ikke havde et skovtilsagn på mark nr. 12-0 i støtteåret 2022.

Nævnet bemærkede, at foranstaltningen ikke kunne have været vurderet af Miljøstyrelsen tidligere, da skovrejsningen var påbegyndt i ansøgningsåret. Derfor kunne marken ikke være omfattet af en af de nævnte foranstaltninger i Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 9, stk. 1 uden en erklæring efter bekendtgørelsens Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 9, stk. 2.

Frist for indsendelse af erklæring

Miljø- og Fødevareklagenævnet lagde afgørende vægt på, at klager først indsendte en erklæring efter Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 9, stk. 2 den 20. december 2022, hvilket var efter fristen for ændring af fællesskemaet den 23. maj 2022, jf. Bekendtgørelse om markblok, elektronisk fællesskema og elektroniske tilsagnsskemaer § 7, stk. 2. Erklæringen kunne derfor ikke tages i betragtning ved vurderingen af arealets støtteberettigelse. Dette var i sig selv tilstrækkeligt til, at foranstaltningen ikke kunne anses for omfattet af artikel 32, stk. 2, litra b, nr. i og nr. ii, i forordning (EU) nr. 1307/2013.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 8. december 2022 om nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte for 2022. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.