Uklart tildelingskriterium 'øvrigt sortiment' førte til annullation af udbud om kontormøbler

Klagesagens centrale punkter

Kinnarps A/S' klage var baseret på flere påstande, herunder:

• At definitionen af "øvrigt sortiment" var for uklar og uspecificeret, hvilket var i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet i Udbudsdirektivets artikel 2 og artikel 23.
• At kravet om, at produkter i det øvrige sortiment skulle være solgt inden for det sidste år, var usagligt og diskriminerende for producerende virksomheder.
• At rammeaftalens varighed på op til 7 år var i strid med Udbudsdirektivets artikel 32, stk. 2.
• At kriterierne for direkte tildeling under rammeaftalen var uigennemsigtige.
• At flere af de vindende tilbud var ukonditionsmæssige og burde have været afvist.

Regionerne undersøgte efterfølgende alle tilbud og konkluderede, at de var ukonditionsmæssige. På den baggrund annullerede de udbuddet og valgte af procesbesparende hensyn at tage bekræftende til genmæle over for samtlige klagers påstande.

Regionerne valgte at tage bekræftende til genmæle over for alle de påstande, som Kinnarps A/S havde fremsat. Regionerne anførte, at deres egen undersøgelse havde vist, at samtlige afgivne tilbud var ukonditionsmæssige, hvilket var begrundelsen for at annullere udbuddet.

Klagenævnets afgørelse

Da regionerne erkendte de påståede overtrædelser, tog Klagenævnet for Udbud samtlige klagers påstande til følge. Klagenævnet henviste til, at det i henhold til Lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. § 10, stk. 1, ikke kan tilkende en part mere, end der er påstået.

Klagenævnet fastslog dermed, at regionerne havde handlet i strid med udbudsreglerne på flere punkter, herunder:

• Brud på ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet (Udbudsdirektivets artikel 2) og kravene til tekniske specifikationer (artikel 23) ved ikke at have specificeret kravene til "øvrigt sortiment" tilstrækkeligt.
• Brud på reglerne for rammeaftalers varighed (Udbudsdirektivets artikel 32, stk. 2) ved at fastsætte en varighed på op til 7 år.
• Brud på ligebehandlingsprincippet ved ikke at have afvist flere ukonditionsmæssige tilbud.

Som konsekvens heraf annullerede Klagenævnet for Udbud regionernes tildelingsbeslutning af 14. oktober 2014. Regionerne blev desuden pålagt at betale sagsomkostninger på 10.000 kr. til Kinnarps A/S.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.