Energiklagenævnets afgørelse om delvis afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen grundet for tidlig påbegyndelse af arbejde

Sagen omhandler en klage fra P1 (klager) til Energiklagenævnet over Energistyrelsens delvise afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen til energiforbedringer på en ejendom i Søborg. Klager havde ansøgt om tilskud til en række energiforbedringer, herunder efterisolering, udskiftning af vinduer og døre, etablering af balanceret mekanisk ventilation, konvertering til vandbårent varmeanlæg og etablering af en luft-til-vand varmepumpe.

Energistyrelsen meddelte oprindeligt tilsagn om tilskud på 123.177 kr. den 25. november 2020, meddelt den 4. december 2020. Efterfølgende berigtigede Energistyrelsen tilsagnet den 15. december 2020 til 149.547 kr., idet de henviste til, at det tidligere tilsagn stadig var gældende. Da klager ansøgte om udbetaling, meddelte Energistyrelsen delvist afslag og udbetalte 65.891 kr., mens den resterende del af tilsagnet på 83.656 kr. blev annulleret.

Energistyrelsens begrundelse for afslag

Energistyrelsen begrundede afslaget med, at arbejdet var påbegyndt, inden tilsagnet var meddelt, hvilket er i strid med Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 4, stk. 2. Ifølge Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 3, nr. 1 defineres arbejdets påbegyndelse som enten etableringsarbejdet eller det første retligt bindende tilsagn om køb af udstyr, der gør investeringen irreversibel.

Energistyrelsen henviste til følgende:

• Varmepumpe: Første delbetaling på 3.850 kr. til Dansk Varmeservice den 25. november 2020.
• Terrændæk: Arbejdet påbegyndt den 2. december 2020 ifølge e-mail fra installatøren.
• Ventilation og vandbårent varmeanlæg: Første delbetaling på 63.750 kr. til Bentsen VVS den 19. november 2020.

Klagers indsigelser

Klager fastholdt, at tilsagnsdatoen var den 25. november 2020, og at arbejdet derfor var påbegyndt efter tilsagnet. Klager anførte specifikt:

• Varmepumpe: Betalingen den 25. november 2020 var kun for indføringsrør, ikke selve varmepumpen, og var ikke en irreversibel investering. Tilbuddet blev først accepteret den 9. december 2020.
• Terrændæk: Arbejdet påbegyndt den 2. december 2020 var efter den 25. november 2020.
• Ventilation og vandbårent varmeanlæg: Betalingen den 19. november 2020 var for ændring af vandledning fra hovedhane til hus, ikke for ventilations- eller varmeanlægget. Arbejdet på ventilationsanlægget startede først den 21. marts 2021, og det vandbårne varmeanlæg den 21. december 2020.

Energistyrelsen præciserede over for Energiklagenævnet, at selvom ansøgningsportalen viste en fildato den 25. november 2020, var afgørelsen først meddelt og tilgængelig for klager den 4. december 2020. De fastholdt, at køb af kabler til varmepumpen gjorde investeringen irreversibel, og at acontobetalingen for ventilation/vandbårent varmeanlæg omfattede tilskudsberettigede dele, hvilket betød, at arbejdet var påbegyndt for tidligt.

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse om delvis afslag på tilskud fra Bygningspuljen.

Nævnet fastslog indledningsvist, at en afgørelse anses for meddelt, når den er kommet frem til klager. På baggrund af Energistyrelsens oplysninger fandt nævnet, at tilsagnet om tilskud var meddelt klager den 4. december 2020, da det først var tilgængeligt for klager på denne dato. Nævnet bemærkede, at det var uhensigtsmæssigt, at datofeltet i ansøgningsportalen ikke angav den faktiske meddelelsesdato.

Afslag på tilskud til etablering af luft-til-vand varmepumpe

Energiklagenævnet fandt, at arbejdet var påbegyndt, inden tilsagnet blev meddelt den 4. december 2020. Dette skyldtes, at klager den 25. oktober 2020 havde betalt for indføringsrør til varmepumpen. Nævnet vurderede, at købet af disse rør udgjorde en påbegyndelse af arbejdet i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 3, nr. 1, da det gjorde investeringen irreversibel. Dermed var betingelserne i Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 4, stk. 2 ikke opfyldt, og projektet var ikke gennemført i overensstemmelse med tilsagnet, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 26, stk. 2 og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 30, stk. 1.

Afslag på tilskud til efterisolering af terrændæk

Nævnet fandt, at arbejdet med terrændækket var påbegyndt den 2. december 2020, hvilket var før tilsagnet blev meddelt den 4. december 2020. Dette var i strid med Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 4, stk. 2 og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 3, nr. 1. Projektet var derfor ikke gennemført i overensstemmelse med tilsagnet, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 26, stk. 2 og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 30, stk. 1.

Afslag på tilskud til etablering af balanceret mekanisk ventilation og konvertering til vandbårent varmeanlæg

Energiklagenævnet vurderede, at disse projekter var påbegyndt, inden tilsagnet blev meddelt den 4. december 2020. Dette skyldtes en acontobetaling på 63.750 kr. den 19. november 2020 i henhold til et tilbud, der omfattede både tilskudsberettigede og ikke-tilskudsberettigede materialer og arbejder. Nævnet henviste til, at det af Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 24, stk. 2 fremgår, at det klart skal fremgå, hvilke dele af regningen der vedrører tilskudsberettigede projekter. Da arbejdet var påbegyndt for tidligt, var betingelserne for tilskud ikke opfyldt, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 26, stk. 2 og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 30, stk. 1.