Ophævelse og hjemvisning af § 25-tilladelse til solcelleanlæg ved Skibstrup grundet manglende plangrundlag

Helsingør Kommune meddelte den 16. september 2022 en § 25-tilladelse til etablering af et ca. 60 ha stort solcelleanlæg ved Skibstrup. Afgørelsen blev truffet i medfør af Miljøvurderingsloven § 25 og Miljøvurderingsloven § 49, stk. 1.

En omboende påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 2. oktober 2022. Klagen omhandlede en række bekymringer vedrørende projektets miljøkonsekvenser og den udarbejdede miljøkonsekvensrapport.

Klagepunkter

Klageren anførte navnlig følgende:

• Påvirkning af beskyttede arter: Utilstrækkelig vurdering af spidssnudet frø, flagermus og rød glente. Særligt blev det fremhævet, at undersøgelser af padder var mangelfulde, og at potentielle raste- og yngleområder for spidssnudet frø ikke var tilstrækkeligt belyst. Derudover var der bekymring for flagermusenes levesteder og risikoen for påvirkning fra solcelleanlægget, samt for rød glente og sanglærke.
• Konsekvenser for naboer: Miljøkonsekvensrapporten manglede en tilstrækkelig undersøgelse af visuelle, støjmæssige og rekreative konsekvenser for naboer. Klageren påpegede mangler i støjvurderinger for både anlægs- og driftsfase, herunder manglende opgørelse i dB og vurdering af kumuleret støj og vindstøj. Refleksgener og varmeudvikling fra solpaneler var heller ikke tilstrækkeligt belyst.
• Biodiversitet og vildtpassager: Påstanden om øget biodiversitet var udokumenteret, og der manglede en specifik plejeplan. Klageren mente, at den planlagte vildtpassage var for smal, og at der burde anlægges flere spredningskorridorer for hjortevildt.
• Kumulativ påvirkning: Manglende vurdering af den kumulative påvirkning fra magnetfelter, især fra en planlagt jordledning, der skulle erstatte en eksisterende højspændingsledning.
• Bortskaffelse af materiel: Utilstrækkelig belysning af konsekvenserne ved bortskaffelse af aflagt solcellemateriel, som klageren mente var miljøfarligt affald.
• Generiske vilkår i tilladelsen: Klageren fandt, at vilkårene i § 25-tilladelsen var for generiske og overlod for meget til bygherrens vurdering.

Miljø- og Fødevareklagenævnet afslog den 14. november 2022 anmodningen om opsættende virkning.

Planklagenævnets afgørelse

Under sagens behandling ophævede Planklagenævnet den 23. februar 2023 Helsingør Kommunes kommuneplantillæg nr. 10 og lokalplan nr. 4.38, Solceller ved Skibstrup, med tilhørende miljørapport. Dette betød, at det nødvendige plangrundlag for projektet ikke længere var gældende. Planklagenævnet begrundede navnlig sin afgørelse med, at reglerne om bilag IV-arter ikke var overholdt i forhold til spidssnudet frø.