Afgørelse om afslag på deltagelse i forsøgsfiskeri ophævet grundet mangelfuld begrundelse

Mangelfuld begrundelse

Nævnet fandt, at Fiskeristyrelsen ikke i tilstrækkelig grad havde redegjort for sagens faktiske omstændigheder eller for de hovedhensyn, der indgik i styrelsens skønsudøvelse. Det fremgik ikke af afgørelsen, hvor mange point klager blev tildelt efter Bekendtgørelse om undersøgelser, projekter m.v. i videnskabeligt, miljømæssigt eller fiskeplejemæssigt øjemed § 8, stk. 2, og hvorvidt styrelsen havde inddraget de fire kriterier (relevans, resultat og implementeringspotentiale, evaluering og omkostninger) som krævet. Selvom der blev foretaget lodtrækning, skulle styrelsen have redegjort for den indledende vurdering, der førte til, at begge ansøgere opfyldte kravene og dermed var berettiget til lodtrækning. Denne mangel betød, at afgørelsen ikke fremstod med en fyldestgørende forklaring på resultatet.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Fiskeristyrelsens afgørelse af 1. juli 2022 om afslag på deltagelse i forsøgsfiskeri og hjemviser sagen til fornyet behandling i Fiskeristyrelsen. Nævnet bemærker, at en ophævelse og hjemvisning på grund af formelle mangler ikke nødvendigvis betyder et andet resultat i den nye afgørelse.

Klagerens Argumenter

Klageren påklagede afgørelsen den 25. januar 2018 og anførte, at andre fiskere, der heller ikke opfyldte lovkravene, havde fået deres ansøgninger imødekommet. Klageren henviste til retssikkerhedsprincippet om lighed for loven. Det blev også anført, at en fisker tidligere havde fået dispensation fra trawlbekendtgørelsen, selvom fartøjet overskred kravene med 400 %.

Klageren fremsatte yderligere bemærkninger den 18. marts 2019, hvor det blev hævdet, at Fiskeristyrelsens materiale var baseret på falske oplysninger. Klageren ønskede, at nævnets afgørelse skulle afvente Kammeradvokatens undersøgelse af alle sager vedrørende generationsskiftesild. En udtalelse fra ministeren for fiskeri og ligestilling bekræftede, at Fiskeristyrelsen havde tildelt generationsskiftesild til en fisker, der havde købt sit fartøj i 2015, selvom silden blev tildelt i 2017, hvilket var i strid med betingelserne. Dette skyldtes mangelfuld dokumentation.

Den 13. december 2020 oplyste klageren, at udleverede dokumenter bekræftede, at sild tildelt fartøjerne F 2 og F 3 var givet på samme grundlag som klagerens ansøgning. Klageren argumenterede for, at der var dannet præcedens for at fravige reglerne, og at lighed for loven ikke kan fraviges. Klageren klagede desuden over Fiskeristyrelsens sagsbehandlingstid.

Fiskeristyrelsens Svar og Kammeradvokatens Undersøgelse

Fiskeristyrelsen fastholdt sin afgørelse og vurderede, at klageren ikke opfyldte betingelsen om at være nyetableret. Styrelsen anførte, at dispensationen fra trawlbekendtgørelsen ikke vedrørte de grundlæggende betingelser for tildeling af sild fra puljen. Fiskeristyrelsen erkendte, at en fisker havde fået tildelt generationsskiftesild uden at opfylde betingelsen om køb af fartøj i samme år, men at dette skyldtes utilstrækkelig dokumentation.

Kammeradvokaten foretog en undersøgelse af Fiskeristyrelsens praksis ved administration af generationsskiftesild i årene 2013-2018. Rapporten af 3. juli 2019 konkluderede, at det ikke kunne fastslås, at Fiskeristyrelsen generelt havde en ulovlig praksis, men at der i en række tilfælde var administreret på en måde, som ikke var hjemlet i reguleringsbekendtgørelsen, primært på grund af sparsomt oplysningsgrundlag. Der blev ikke fundet tegn på favorisering.