Afvisning af prækvalifikation: 'Approval for Testing' var ikke tilstrækkelig sikkerhedsakkreditering

Sagen omhandler Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses (FMI) afvisning af at prækvalificere Indra Sistemas, S.A. (Indra) i et udbud om et kommunikationssystem (VCS). Afvisningen skete med den begrundelse, at Indra ikke opfyldte minimumskravet til teknisk formåen, da deres fremlagte referenceprojekt ikke var tilstrækkeligt sikkerhedsakkrediteret.

Udbuddets minimumskrav

For at blive prækvalificeret skulle ansøgere dokumentere erfaring med mindst én afsluttet leverance af et VCS-system, der var godkendt eller akkrediteret til et af følgende niveauer:

• NATO SECRET
• Det danske klassifikationsniveau HEMMELIGT
• Et tilsvarende nationalt klassifikationsniveau

Indras reference og FMI's vurdering

Indra fremlagde en reference, hvor det pågældende system havde opnået "Approval for testing in NATO SECRET network". FMI vurderede, at dette var et forstadie til en endelig akkreditering og derfor ikke levede op til minimumskravet. Indra bekræftede i en efterfølgende korrespondance, at "Approval for Testing" var et skridt forud for den endelige akkreditering.

Baggrund fra tidligere udbud

Sagen var et genudbud. I et tidligere, annulleret udbud med et næsten identisk krav var Indra blevet prækvalificeret med det samme referencemateriale. Indra argumenterede derfor for, at FMI handlede i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed ved nu at afvise deres ansøgning. Indra mente, at FMI havde en skærpet bevisbyrde for at retfærdiggøre den ændrede vurdering, og at afvisningen var udtryk for usaglig forskelsbehandling i strid med Forsvars- og sikkerhedsdirektivets artikel 4.

Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give Indra medhold og tog ikke klagen til følge.

Klagenævnets begrundelse

Klagenævnet fastslog, at FMI's afvisning af Indras ansøgning var berettiget. Nævnet lagde vægt på, at en naturlig og fagligt funderet forståelse af minimumskravet førte til, at en "Approval for Testing" ikke kunne sidestilles med en fuld akkreditering.

Klagenævnet bemærkede desuden, at Indra selv i sin kommunikation med FMI havde beskrevet godkendelsen som et forstadie til den endelige akkreditering ("The Approval for Testing is the previous step to complete the Accreditation of the system"). Dette bekræftede FMI's vurdering af, at mindstekravet ikke var opfyldt. På denne baggrund var FMI's beslutning om ikke at prækvalificere Indra sagligt begrundet og ikke i strid med udbudsreglerne.