Planklagenævnets afgørelse om lokalplanpligt for byggeri på [A1], Hørsholm

Hørsholm Kommune traf den 14. oktober 2021 en indirekte afgørelse om, at et planlagt etagebyggeri på [A1], 2970 Hørsholm, ikke var lokalplanpligtigt. Denne afgørelse blev efterfølgende påklaget af en nabo. Planklagenævnet behandlede klagen med fokus på spørgsmålet om, hvorvidt det ansøgte byggeri var lokalplanpligtigt. Kommunen havde godkendt projektet uden at udarbejde en lokalplan, og det fremgik af kommunens bemærkninger til klagen, at kommunen havde truffet en indirekte afgørelse om, at der ikke forelå lokalplanpligt. Der var ingen oplysninger om, at kommunen påtænkte at træffe en udtrykkelig afgørelse herom på et senere tidspunkt, ligesom godkendelsen af projektet ikke var betinget af en efterfølgende afklaring af spørgsmålet om lokalplanpligt. Planklagenævnet fandt derfor, at kommunen havde truffet en indirekte afgørelse, som nævnet kunne behandle.

Ejendommen og det ansøgte byggeri

Klagen vedrører et etagebyggeri i 3 ½ etage, der skal anvendes til blandet bolig og erhverv. Byggeriet omfatter 216 m2 erhverv og 676 m2 bolig. Ejendommen, der har et grundareal på 901 m2, har hidtil været anvendt til blandet bolig og erhverv.

Områdets planmæssige forhold

Ejendommen er ikke omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt. Den er derimod omfattet af rammeområde 1.C2 i Kommuneplan 2017-2029. Ifølge kommuneplanrammen må ejendomme i området opføres i op til 3 etager med udnyttet tagetage og en bebyggelsesprocent på op til 100. Anvendelsen er tilladt til boliger, detailhandel med udvalgsvarer og møbelbutikker, kontor og serviceerhverv. Området er desuden udpeget som et fortætningsområde og er præget af eksisterende etagebyggeri til bolig og erhverv i op til 3 etager.

Klagerens anbringende

Klageren anførte, at det tilladte byggeri er så omfattende, at det vil medføre en væsentlig ændring af området og det bestående miljø. Klageren mente derfor, at der var lokalplanpligt i henhold til Planlovens § 13, stk. 2. Klageren fremhævede, at det nye byggeri med 216 m2 erhverv og 676 m2 bolig er markant større end den eksisterende bebyggelse på 150 m2 erhverv og 64 m2 bolig. Ved vurderingen af, om et byggeprojekt skal betragtes som et større bygge- eller anlægsarbejde, er det afgørende kriterium ifølge lovbestemmelsens motiver og praksis, om projektet vil medføre væsentlige ændringer i det bestående miljø. Selve omfanget af projektet har stor betydning, men hertil kommer projektets konkrete visuelle, funktionelle og miljømæssige konsekvenser bedømt i forhold til områdets karakter. Formålet med bestemmelsen om lokalplanpligt er at sikre, at større projekter bliver vurderet i en planmæssig sammenhæng og at give borgere, virksomheder, myndigheder m.fl. mulighed for at få indflydelse på planlægningen.

Planklagenævnet behandlede sagen med fokus på spørgsmålet om lokalplanpligt.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet fastslog sin kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens afgørelse efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet fandt, at Hørsholm Kommune havde truffet en indirekte afgørelse om, at byggeriet ikke var lokalplanpligtigt, idet kommunen havde godkendt projektet uden at udarbejde en lokalplan.

Vurdering af lokalplanpligt

Nævnet vurderede, at opførelsen af etageejendommen i 3 ½ etage til blandet bolig og erhverv ikke medfører en sådan ændring af det bestående miljø, at det udløser lokalplanpligt efter Planlovens § 13, stk. 2. Nævnet lagde vægt på, at byggeriet ikke adskiller sig væsentligt i højde og volumen fra mange andre bygninger i området. Området blev ikke betegnet som naturmæssigt sårbart eller præget af særlige kulturhistoriske værdier, men er i forvejen præget af etageboligbebyggelse.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående kunne Planklagenævnet ikke give medhold i klagen over Hørsholm Kommunes indirekte afgørelse af 14. oktober 2021.

Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne i henhold til Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret afgørelsen, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.