Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om aktindsigt i trafikprognoser for Femern-tunnelen

Vurdering af forretningshemmeligheder

Nævnet vurderede, at de undtagne oplysninger, selvom de udgjorde tekniske indretninger og fremgangsmåder, ikke var af en sådan karakter, at udlevering heraf ville påføre [virksomhed1] eller Femern A/S væsentlig økonomisk skade. Nævnet fandt, at korrespondancen mellem [virksomhed2] og [virksomhed1] ikke indeholdt specifikke oplysninger om [virksomhed1]'s særegne fremgangsmåder, og at oplysningerne havde en generel karakter, der ikke udgjorde forretningshemmeligheder. Det blev fremhævet, at priselasticiteterne og priskrydselasticiteterne var udregnet til brug for det konkrete anlægsprojekt og baseret på en offentligt tilgængelig model.

Restriktiv fortolkning og offentlig interesse

Miljø- og Fødevareklagenævnet understregede, at undtagelsesbestemmelsen i 1985-offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2 skal anvendes restriktivt under hensyntagen til samfundets interesse i offentliggørelse, jf. miljøoplysningsloven § 2, stk. 3, 2. pkt.. Nævnet lagde vægt på, at Femern-projektet er et omfattende anlægsprojekt af stor offentlig interesse, og at de omhandlede oplysninger danner en del af grundlaget for beslutninger, der i høj grad kan påvirke miljøet. På denne baggrund fandt nævnet, at oplysningerne skulle udleveres.

På baggrund af hjemvisningen foretog Energinet.dk en fornyet behandling og meddelte den 24. juni 2013 på ny afslag på fuld aktindsigt, men fremsendte de ønskede oplysninger i anonymiseret form. Energinet.dk begrundede afslaget med, at værkerne agerer på et kommercielt grundlag, og at produktionsoplysningerne er kommercielt fortrolige. Disse oplysninger kan bruges til at udregne markedsandele, kapacitetsudnyttelse og effektivitet, hvilket kan afsløre det enkelte værks markedsstrategi. Dette blev vurderet i henhold til VE-loven § 51, stk. 2, nr. 1, Bekendtgørelse om tilskud til elproduktionsanlæg, som producerer el på bl.a. biogas § 9, Elforsyningsloven § 84 a og Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2.

Energistyrelsens stadfæstelse

Energistyrelsen stadfæstede den 19. juli 2013 Energinet.dk's afslag. Styrelsen anførte, at de ønskede oplysninger er markedsdata på individuelt niveau og dermed kommercielt følsomme. Energistyrelsen vurderede, at Energinet.dk's konkrete og individuelle vurdering var tilstrækkelig, især set i lyset af sagens omfang (475 værker) og det betydelige ressourcebehov, der ville være forbundet med at indhente individuelle udtalelser fra hvert værk. Energistyrelsen fandt ikke grundlag for at meddele yderligere oplysninger i medfør af meroffentlighedsprincippet.

Klagers synspunkter

Klager fastholdt, at oplysningerne ikke er kommercielt følsomme og derfor ikke kan undtages efter Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2. Klager argumenterede desuden for, at størstedelen af biogasanlæggene er stramt reguleret af Varmeforsyningsloven og kommunale varmeforsyningsplaner, og derfor ikke drives på normale kommercielle vilkår. Klager fremhævede også den betydelige offentlige støtte til værkerne som argument for offentlighedens ret til indsigt.