Lovforslag om styrkelse af tilsynet med Forsvarets Efterretningstjeneste og beskyttelse af borgeres rettigheder

• Lovforslaget opretter to nye uafhængige organer: Et Efterretningsnævn til forhåndsgodkendelse af FE's bulkindhentning og et Nævn for Indsigtsrettigheder.
• Tilsynet med Efterretningstjenesterne (TET) får udvidet sine beføjelser til at føre tilsyn med FE's behandling af data om alle personer, uanset bopæl, samt FE's operative opgaver.
• Den indirekte indsigtsret udvides, så alle personer, uanset nationalitet, kan anmode Nævnet for Indsigtsrettigheder om at undersøge, om FE uberettiget behandler data om dem fra bulkindhentning.
• Der indføres en særlig beskyttelse af fortroligt journalistisk materiale, som kræver forudgående tilladelse fra det nye Efterretningsnævn, før FE må tilgå det.
• Den eksterne whistleblowerordning for FE flyttes fra Forsvarsministeriet til Tilsynet med Efterretningstjenesterne (TET) for at styrke uafhængigheden.
• Forslaget implementerer domme fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMD) og en bred politisk aftale fra februar 2024 om styrket kontrol med efterretningstjenesterne.
• Der fastsættes for første gang specifikke lovregler for FE's behandling af oplysninger om personer, der ikke er hjemmehørende i Danmark.
• Lovens ikrafttrædelse sker i etaper, med hovedparten gældende fra 1. juli 2025 og de nye nævnsfunktioner fra 1. januar 2026.

Ikrafttrædelse

Lovforslaget foreslås at træde i kraft i to etaper:

• Der nedsættes en undersøgelseskommission med tre medlemmer, som alle skal være dommere fra Vestre Landsret, udpeget af justitsministeren efter indstilling fra landsrettens præsident (§ 1, stk. 1).
• Der udpeges en udspørger, som også fungerer som sekretariatsleder. Personen skal have erfaring med afhøringer og håndtering af klassificeret materiale (§ 1, stk. 2).
• Alle involverede, herunder kommissionsmedlemmer, udspørger og sekretariatsbistand, skal være uvildige og uafhængige og skal kunne sikkerhedsgodkendes til højeste klassifikationsgrad (YDERST HEMMELIGT) (§ 2).

Kommissionens Opgaver og Beføjelser

• Undersøgelsesgenstand: Kommissionen skal undersøge forløbet vedrørende tjenestefritagelsen og specifikt, om der blev varetaget usaglige hensyn (§ 3, stk. 1).
• Ansvarsvurdering: På baggrund af undersøgelsen skal kommissionen udtale sig om, hvorvidt der er grundlag for, at det offentlige søger nogen draget til ansvar (strafferetligt eller disciplinært). For ministres vedkommende foretages der ikke retlige vurderinger (§ 3, stk. 2).
• Retssikkerhedshensyn: Kommissionen afgiver kun en udtalelse om ansvar, hvis ingen af medlemmerne finder det retssikkerhedsmæssigt betænkeligt. Finder blot ét medlem det betænkeligt, undlades den retlige vurdering (§ 3, stk. 3).
• Ingen dømmende myndighed: Kommissionen kan ikke afsige dom, men alene fremlægge sine vurderinger (§ 3, stk. 4).

Undersøgelsens Tilrettelæggelse og Gennemførelse

• Undersøgelsen skal tilrettelægges, så forholdet til fremmede magter, statens sikkerhed, sagens opklaring eller tredjemand ikke skades. Dette indebærer, at sagsoplysning primært sker via skriftligt materiale, som opbevares i sikrede lokaler (§ 4, stk. 1).
• Oplysnings- og vidnepligt: Enhver har pligt til at udlevere relevant materiale og afgive forklaring. Pligten gælder dog ikke, hvis det kan medføre straf- eller disciplinæransvar for den pågældende (forbud mod selvinkriminering) (§ 5, § 7, § 8).
• Lukkede døre: Alle møder i undersøgelseskommissionen, herunder afhøringer, foregår for lukkede døre (§ 20).

Retsstilling for Berørte Personer

• Personer, hvis forhold undersøges, har ret til en bisidder efter eget valg. Bisidderen skal kunne sikkerhedsgodkendes til højeste niveau (§ 11).
• Bisidderens rettigheder er begrænsede for at beskytte klassificeret information:
  • Bisidderen har ret til at overvære afhøringer af egen klient.
  • Adgang til at overvære andres afhøringer kan kun gives, hvis det er af væsentlig hensyn til varetagelsen af klientens interesser (§ 12, stk. 1).
  • Adgang til materiale sker i sikrede lokaler. Kommissionen kan pålægge bisidderen tavshedspligt over for egen klient om visse oplysninger af hensyn til statens sikkerhed (§ 12, stk. 2-3).
• Berørte personer og deres bisiddere orienteres løbende og får mulighed for at afgive en afsluttende skriftlig udtalelse (§ 13).

Offentlighed og Beretning

• Kommissionens arbejde er undtaget fra offentlighedsloven, forvaltningsloven, databeskyttelseslovgivningen (GDPR) og ombudsmandsloven (§ 19).
• Kommissionen afgiver en offentlig beretning, der er redigeret, så den ikke skader statens sikkerhed eller andre vitale hensyn (§ 22, stk. 1).
• Hvis den offentlige beretning ikke kan redegøre tilstrækkeligt for sagens forhold, udarbejdes en supplerende, klassificeret beretning, som afgives til justitsministeren og Folketingets Udvalg vedrørende Efterretningstjenesterne. Denne beretning offentliggøres ikke (§ 22, stk. 2).

Ikrafttrædelse

• Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende (§ 23).