Servicedirektivet: Kvantitative og territoriale begrænsninger for udbud af kurser om generhvervelse af kørekortspoint via koncession

Sagen vedrører en præjudiciel anmodning fra Tribunal Supremo (øverste domstol, Spanien) om foreneligheden mellem spansk lovgivning og EU’s Servicedirektiv (Direktiv 2006/123/EF).

Den spanske administration havde udbudt en koncession om offentlige tjenesteydelser vedrørende kurser om trafikkendskab og genoplæring. Disse kurser er obligatoriske for førere, der skal generhverve point på deres kørekort efter trafikforseelser. Udbuddet var opdelt i fem eksklusive geografiske områder, hvor kun én tjenesteyder pr. område fik eneret til at udbyde kurserne.

Asociación para la Defensa de los Intereses Comunes de las Autoescuelas (Audica) anfægtede, at denne koncessionsmodel udgjorde en uforholdsmæssig kvantitativ og territorial begrænsning af etableringsfriheden og konkurrencen.

Centrale Spørgsmål til Domstolen

Domstolen skulle navnlig afgøre:

• Om kurserne faldt uden for Servicedirektivets anvendelsesområde som "tjenesteydelser på transportområdet" (Art. 2, stk. 2, litra d)).
• Om den nationale ordning, der begrænsede adgangen til at udbyde kurserne til få koncessionshavere i afgrænsede monopolområder, var forenelig med kravene til etableringsfrihed i Servicedirektivets artikel 15, herunder proportionalitetsprincippet.

Domstolen fastslog, at artikel 15 i direktiv 2006/123/EF er til hinder for en national ordning, hvorefter kurser om trafikkendskab og genoplæring skal ske som en koncessionskontrakt om offentlige tjenesteydelser, i det omfang denne ordning går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå målet om forbedring af trafiksikkerheden.

Anvendelsesområdet for Servicedirektivet

Først undersøgte Domstolen, om kurserne var undtaget fra Servicedirektivet som "tjenesteydelser på transportområdet". Domstolen afviste dette og fastslog, at hovedformålet med kurserne er at lære deltageren at køre sikkert og forsvarligt – ikke at transportere vedkommende. Undtagelsen i artikel 2, stk. 2, litra d), fandt derfor ikke anvendelse (præmis 41).

Domstolen bemærkede også, at Koncessionsdirektivet (2014/23/EU) sandsynligvis ikke var relevant, da udbuddet var sket før gennemførelsesfristen, og direktiv 2006/123/EF derfor fandt anvendelse, også i den rent interne spanske situation.

Vurdering af kravene efter Servicedirektivets artikel 15

Den spanske ordning, der opdelte landet i fem monopolområder med kun én tildelt koncessionshaver i hvert område, blev identificeret som både en kvantitativ og territorial begrænsning af etableringsfriheden, jf. artikel 15, stk. 2, litra a).