Ophævelse og hjemvisning af indskærpelse vedrørende vedligeholdelse i fødevarevirksomhed

Sagen omhandler en klage over Fødevarestyrelsens indskærpelse af 22. august 2018, der blev udstedt efter et kontrolbesøg den 2. august 2018. Ved kontrolbesøget konstaterede Fødevarestyrelsen, at der i et lagerlokale blev opbevaret mange private effekter, såsom surfbræt, løbehjul, tøj, stoflænestole, fiskestænger og redningsveste, iblandt fødevarer til produktion. Fødevarestyrelsen indskærpede mundtligt, at lokaler med fødevarer skal holdes rene og i god stand.

Virksomhedens indsigelser og Fødevarestyrelsens reaktion

Efter klagers henvendelse den 6. august 2018 besluttede Fødevarestyrelsen at genoptage kontrollen og ændre den mundtlige indskærpelse. Den ændrede kontrolrapport, fremsendt via e-mail den 22. august 2018, indskærpede, at lokalernes grundplan, udformning, udførelse, beliggenhed og dimensioner skal muliggøre vedligeholdelse, rengøring og/eller desinfektion, og at der skal være tilstrækkelig plads til hygiejnisk arbejde. Denne indskærpelse medførte gebyrbelagt, opfølgende kontrol.

Klagerens anbringender

Klager påklagede indskærpelsen den 18. september 2018 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager anførte, at der kun blev opbevaret fødevarer i lukkede, godkendte kasser på lageret. Klager kritiserede desuden den tilsynsførendes adfærd under kontrolbesøget og bemærkede, at et tidligere uanmeldt kontrolbesøg mindre end en måned forinden ikke havde givet anledning til bemærkninger. Det blev også fremhævet, at Fødevarestyrelsen tidligere havde rost klagers rengøring, og at den oprindelige bemærkning om rengøring var fjernet fra den ændrede kontrolrapport.

Fødevarestyrelsens bemærkninger til klagen

Fødevarestyrelsen fastholdt indskærpelsen og henviste til, at den var givet i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne artikel 4, stk. 2, jf. bilag II, kap. I, pkt. 2, litra a. Styrelsen argumenterede for, at den store mængde private effekter i fødevarelokalet forhindrede tilstrækkelig rengøring og vedligeholdelse samt hygiejnisk udførelse af arbejdet. Fødevarestyrelsen afviste, at tidligere kontrolbesøg uden anmærkninger kunne ændre vurderingen af den aktuelle overtrædelse, da kontrol er et øjebliksbillede. Det blev også præciseret, at Fødevarestyrelsen ikke godkender virksomheders indretninger eller udstyr, og at en indskærpelse er den mildeste sanktion ved konstaterede overtrædelser af fødevarelovgivningen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet traf afgørelse i sagen efter Fødevarelovens § 58 a, stk. 1. Nævnet fandt, at Fødevarestyrelsens afgørelse led af væsentlige formelle mangler.

Begrundelse for afgørelsen

Nævnet lagde vægt på, at det af bevismæssige hensyn skal fremgå af kontrolrapporten, hvis en indskærpelse er givet mundtligt under et tilsyn. I dette tilfælde blev den indskærpelse, der fremgik af kontrolrapporten af 22. august 2018, ikke givet mundtligt under kontrolbesøget. Desuden var kontrolrapporten ikke en rapport over en skriftlig indskærpelse, der var givet i forbindelse med den opfølgende sagsbehandling. Nævnet vurderede, at den indskærpelse, der fremgik af kontrolrapporten af 22. august 2018, hverken var meddelt klager mundtligt eller skriftligt.