Afslag på opsættende virkning i sag om evaluering af totaløkonomi ved omvendt licitation

Bygningsstyrelsen udbød opførelsen af en ny politihovedstation i Næstved som en totalentreprise i et begrænset udbud efter direktiv 2004/18/EF. Udbuddet blev gennemført som en omvendt licitation med en fast bygge- og anlægsramme på 48,8 mio. kr. ekskl. moms. Tildelingen skete på baggrund af det økonomisk mest fordelagtige tilbud vurderet ud fra tre delkriterier:

• Arkitektur - funktion og æstetik (50 %)
• Projektorganisation og procesbeskrivelse (15 %)
• Totaløkonomi (35 %)

Kontrakten blev tildelt Sigma Entreprise A/S. CG Jensen A/S, som blev nummer to i evalueringen, klagede over tildelingsbeslutningen og anmodede om, at klagen fik opsættende virkning.

Klagerens centrale anbringender

CG Jensen A/S gjorde gældende, at Bygningsstyrelsen havde handlet i strid med ligebehandlingsprincippet på flere punkter:

• Totaløkonomi: Styrelsen havde ikke taget hensyn til, at CG Jensens tilbud var 5 mio. kr. lavere end den fastsatte ramme. Klageren mente, at anlægsudgiften skulle indgå i vurderingen af delkriteriet "Totaløkonomi".
• Parkeringspladser: Styrelsen havde fejlagtigt vurderet, at tilbuddet kun indeholdt 67 p-pladser mod de krævede 80.
• Rumdisponering: Styrelsen havde uberettiget udtrykt tvivl om, hvorvidt de krævede rum (DNA-rum, depotrum mv.) kunne være i den foreslåede bygning, og at undersøgelsesgaragen ikke levede op til kravene.

Bygningsstyrelsens forsvar

Bygningsstyrelsen afviste klagepunkterne og fastholdt, at evalueringen var korrekt:

• Totaløkonomi: Da der var tale om en omvendt licitation, var prisen fast, og konkurrencen foregik udelukkende på de kvalitative kriterier. "Totaløkonomi" dækkede over levetidsomkostninger som drift og vedligehold, ikke anlægsudgiften.
• Kvalitative vurderinger: Styrelsen fastholdt, at vurderingerne af antallet af p-pladser og rummenes funktionalitet var baseret på uklarheder og afvigelser i CG Jensens eget tilbudsmateriale.

Klagenævnet for Udbud afviste at tillægge klagen opsættende virkning. Afgørelsen blev truffet på baggrund af en vurdering af de tre betingelser i Lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. § 12, stk. 2.

Vurdering af sagens realitet (Fumus Boni Juris)