Ophævelse af Gladsaxe Kommunes afgørelse om ændring af projekt vedrørende opgradering af Rostadion på Bagsværd Sø

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede en klage fra Danmarks Naturfredningsforening over Gladsaxe Kommunes afgørelse af 12. december 2017. Kommunens afgørelse fastslog, at en ændring af projektet om opgradering af Rostadion på Bagsværd Sø ikke var omfattet af krav om miljøvurdering og § 25-tilladelse i henhold til Miljøvurderingsloven § 21, jf. Miljøvurderingsloven § 49, stk. 1. Klagen blev indgivet den 1. marts 2018.

Klagerens anbringender

Danmarks Naturfredningsforening anførte, at afgørelsens grundlag var mangelfuldt, da der ikke var tilstrækkeligt redegjort for miljøkonsekvenserne af de ændrede robaneplaceringer. Specifikke bekymringer inkluderede:

• Påvirkning fra øget lastbiltransport grundet større sedimentmængder.
• Utilstrækkelig undersøgelse af den ændrede afvandingsmetode, der medfører hurtigere afvanding.
• Risiko for udledning af flokkuleringsmiddel til naturen og manglende undersøgelse heraf.
• Krav om større gennembearbejdning af afgørelsen, da Gladsaxe Kommune både stod bag fonden, der ejede projektet, og var behandlende myndighed.
• VVM-tilladelsen blev anset for forældet.

Gladsaxe Kommunes svar

Gladsaxe Kommune fastholdt, at afgørelsesgrundlaget var tilstrækkeligt. Kommunen vurderede, at den øgede sedimentmængde og transport ikke ville medføre væsentlig miljøpåvirkning, idet der var opsat siltgardiner og planlagt alternative kørselsveje. Kommunen mente også, at brugen af flokkuleringsmidler var tilstrækkeligt dokumenteret, da rejektvand ville blive ledt til renseanlæg, og der var taget højde for skybrudssituationer.

Sagens forhistorie og nye oplysninger

Projektet omfatter udvidelse af Bagsværd Rostadion, herunder flytning af baner og etablering af en udroningszone, hvilket kræver afgravning af brinkerne. Området er omfattet af flere fredninger og ligger delvist i Natura 2000-område nr. 139 Øvre Mølleådal, Furesø og Frederiksdal Skov. Den oprindelige VVM-redegørelse fra 2015 vurderede, at projektet ikke ville påvirke Natura 2000-områder væsentligt, da det lå ca. 100 m derfra. Projektet forudsatte dispensation fra fredningerne.

Under sagens behandling fremkom nye oplysninger:

• Planklagenævnet ophævede den 24. maj 2019 en landzonetilladelse til projektet, da en del af projektområdet nu lå inden for Natura 2000-området efter en justering af afgrænsningen pr. 1. november 2018. Dette krævede en ny konsekvensvurdering efter Habitatdirektivet.
• Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede den 17. december 2020 Fredningsnævnet for Københavns dispensation fra fredning af Radiomarken. Nævnet fandt, at afgravningen af brinkerne var i strid med fredningens formål, jf. Naturbeskyttelsesloven § 50, stk. 5.
• Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede den 30. juni 2021 Fredningsnævnet for Københavns dispensation fra fredning af Bagsværd Sø. Nævnet fandt, at fældning af bøgeskov inden for Natura 2000-området krævede en konsekvensvurdering i henhold til Habitatdirektivets artikel 6, stk. 3. Desuden fandt nævnet, at terrænændringerne stred mod fredningens formål og ikke kunne behandles som dispensation, men kun som gennemførelse af fredninger, jf. Naturbeskyttelsesloven § 50, stk. 2 og Naturbeskyttelsesloven § 50, stk. 5.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede Gladsaxe Kommunes afgørelse af 12. december 2017 om, at ændring af projektet om opgradering af Rostadion på Bagsværd Sø ikke var omfattet af krav om miljøvurdering og § 25-tilladelse.

Nævnets begrundelse

Nævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om, hvorvidt den påklagede afgørelse fortsat var aktuel i lyset af nævnets tidligere afgørelser vedrørende fredningsdispensationerne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2.

Nævnet lagde vægt på følgende:

• De fredningsdispensationer, som ifølge VVM-redegørelsen var en forudsætning for projektets gennemførelse, kunne ikke opnås. Nævnet henviste til, at dispensationerne var ophævet, da de stred mod fredningernes formål. En gennemførelse af projektet ville derfor forudsætte en hel eller delvis ophævelse af fredningerne, hvilket VVM-redegørelsen ikke tog højde for.
• En del af projektområdet lå nu inden for Natura 2000-område nr. 139 Øvre Mølleådal, Furesø og Frederiksdal Skov, efter at Natura 2000-områdets afgrænsning var blevet justeret pr. 1. november 2018. VVM-redegørelsens væsentlighedsvurdering udgjorde derfor ikke længere et tilstrækkeligt grundlag for gennemførelsen af det oprindelige projekt som ændret.

Som følge af afgørelsen blev det indbetalte klagegebyr tilbagebetalt, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2, nr. 1.