Stadfæstelse i sag om inddragelse af betalingsrettigheder grundet manglende ansøgning i to år

Sagen omhandler Landbrugsstyrelsens afgørelse om at inddrage en landbrugers betalingsrettigheder på 2,59 ha, da landbrugeren ikke havde ansøgt om grundbetaling i støtteårene 2016 og 2017.

Landbrugsstyrelsens afgørelse

Landbrugsstyrelsen traf den 13. marts 2018 afgørelse om at inddrage alle klagerens betalingsrettigheder. Begrundelsen var, at klageren ikke havde indsendt et Fællesskema med ansøgning om grundbetaling i to på hinanden følgende år. Ifølge reglerne medfører dette, at uudnyttede betalingsrettigheder inddrages.

Klagerens anbringender

Landbrugeren klagede over afgørelsen den 29. marts 2018. Klageren forklarede, at den manglende ansøgning skyldtes et forsøg med produktion af hø i småballer, som er en afgrøde, der er meget afhængig af vejret. Klageren mente ikke, det var rimeligt at søge støtte, når der var en kendt risiko for, at høsten ville slå fejl, hvilket den gjorde. Klageren anførte, at hvis vedkommende havde vidst, at det var påkrævet at søge uanset hvad, ville ansøgningen være blevet indsendt.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger til klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt afgørelsen og præciserede, at grundbetalingsordningen ikke stiller krav om produktion af specifikke afgrøder. Det, at en planlagt produktion mislykkedes, har ingen betydning for muligheden for at søge grundbetaling. Styrelsen understregede, at betalingsrettigheder kun kan udnyttes ved at indsende et Fællesskema, og da dette ikke var sket, blev rettighederne korrekt anset som uudnyttede.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. marts 2018 om inddragelse af klagerens uudnyttede betalingsrettigheder.

Nævnets juridiske vurdering

Nævnet lægger til grund, at en landbruger, der ønsker at modtage støtte, årligt skal indsende en ansøgning via Fællesskemaet. Dette er en forudsætning for at udnytte sine betalingsrettigheder.

Det følger af Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 5, stk. 1, at hvis en landbruger har uudnyttede betalingsrettigheder to år i træk, inddrages disse rettigheder til den nationale reserve. Reglen er en direkte implementering af artikel 31, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013.

Da klageren ubestridt ikke indsendte en ansøgning om grundbetaling i Fællesskemaet for hverken 2016 eller 2017, blev betalingsrettighederne ikke udnyttet i disse to år. Konsekvensen heraf er, at samtlige betalingsrettigheder på 2,59 ha skal inddrages. Klagerens begrundelse for den manglende ansøgning kan ikke føre til et andet resultat, da ansøgningspligten er en objektiv betingelse for at udnytte rettighederne.