Stadfæstelse af afgørelse om nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte for 2016 vedrørende krav om stævning af lavskov

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 30. juni 2017. Nævnet har begrænset sin prøvelse til fortolkningen af Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 25, stk. 2, spørgsmålet om stævning af lavskovsarealerne i 2010, og klagers berettigelse til grundbetaling for 2016.

Fortolkning af stævningskravet

Nævnet fastslår, at ifølge Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 25, stk. 2, skal lavskov stævnes mindst hvert tiende år, og etableringsåret medregnes i den tiårige omdriftsperiode. Miljø- og Fødevareklagenævnet fortolker bestemmelsen således, at en stævning sidestilles med en nyetablering, hvorfor stævningsåret bliver det første år i den nye tiårige omdriftsperiode. Denne fortolkning er i overensstemmelse med almindelige matematiske principper.

Vurdering af stævning i 2010

Klager havde anført, at en faktura for salg af flis fra september 2010 dokumenterede stævning af mark 3-1 og 11-1 forud herfor. Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, baseret på fotos fra den fysiske kontrol den 9. marts 2017 og luftfotos af arealerne fra 2006-2017, at lavskoven på mark 3-1 og 11-1 ikke var stævnet i perioden fra 2007 til foråret 2017. Kontrolfotos viste skud/stammer, der var omkring 10-11 år gamle, hvilket modsiger en stævning i 2010. Luftfotos viste desuden kontinuerlig vækst fra 2006 til 2017 uden indikationer på stævning i 2010.

Berettigelse til grundbetaling i 2016

Miljø- og Fødevareklagenævnet finder, at mark 3-1 og 11-1 ikke er støtteberettigede under grundbetalingsordningen i 2016, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 25, stk. 5. Det er uomtvistet, at lavskoven blev stævnet i starten af 2007. Med nævnets fortolkning af stævningskravet løb den tiårige omdriftsperiode fra 2007 til 2016. Lavskoven skulle derfor senest have været stævnet den 31. december 2016. Da der ikke skete stævning i perioden mellem 2007 og 2017, er betingelsen i Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 25, stk. 2 ikke opfyldt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Landbrugsstyrelsens afgørelse af 30. juni 2017 om nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte for 2016. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.

Specifikke forhold for markerne

• Mark 11-7: Landbrugsstyrelsen anførte, at marken fremstod som rekreativt areal og ikke som lavskov i genoptagelsesperioden (2008-2014). Plantedækket var ikke vokset op som lavskov siden genplantningen i vinteren 2014/2015.
• Mark 11-9: Styrelsen begrundede underkendelsen af 0,33 ha med, at arealet stod uberørt og ikke var stævnet. Klager havde hverken anmeldt arealet som lavskov eller anmeldt en stævning.

Klagerens anbringender

Klageren, repræsenteret ved en konsulent, påklagede afgørelsen den 29. oktober 2018. Klageren fastholdt, at markerne 11-7 og 11-9b i perioden 2008 til 2014 havde overholdt støttebetingelserne for lavskov.

• Mark 11-7: Klageren oplyste, at arealet blev tilplantet i 2007 og afpudset i 2008. Klageren mente, at Landbrugsstyrelsens vurdering baseret på fotos var utilstrækkelig og burde have inkluderet en fysisk besigtigelse. Det blev anført, at marken blev stævnet i 2013 og genplantet i vinteren 2015.
• Mark 11-9: Klageren oplyste, at arealet blev tilplantet med pil i 2007, og i 2008 blev pilen brakpudset for at fremme nye skud. Klageren henviste til ortofoto fra 2013, der viste stævning af en betydelig del af arealet i østsiden, og at hele arealet var stævnet i november-december 2017, hvilket fremgik af ortofoto 2018.