Afvisning af klage over udbud af trykkeriydelser: Kvalitetskriterier og dokumentationskrav var i overensstemmelse med udbudsreglerne

Økonomistyrelsen udbød en rammekontrakt om trykkeriydelser som et begrænset udbud. Tildelingskriteriet var det økonomisk mest fordelagtige tilbud, vægtet med 65% på pris og 35% på kvalitet. Konsortiet PrinfoDenmark PrinfoHolding A/S (klager), som var blevet prækvalificeret, men ikke tildelt kontrakten, indgav en klage med flere påstande.

Klagerens centrale påstande

Klageren anførte, at Økonomistyrelsen havde handlet i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i Udbudsdirektivets artikel 2 på flere punkter:

• Uklarhed i kvalitetskriterier: Tildelingskriteriet "Kvalitet" var beskrevet så uklart, at det var umuligt at afgøre, hvilket tilbud der var bedst. Klageren mente, at der var for få konkurrenceelementer (3 ud af 12), og at vurderingen af bl.a. VOC-indhold og papirkvalitet var uigennemsigtig.
• Manglende dokumentationskrav: Der blev ikke stillet krav om, at tilbudsgiverne skulle dokumentere deres besvarelser vedrørende de opstillede kvalitetskrav, hvilket gjorde det umuligt for ordregiver at vurdere, om kravene reelt blev opfyldt.
• Uretmæssig prækvalifikation: En anden tilbudsgiver, GP-Tryk A/S, var blevet prækvalificeret uden tilstrækkelig dokumentation for at opfylde omsætningskravet på 35 mio. kr., da virksomheden baserede sig på andre enheders formåen i henhold til Udbudsdirektivets artikel 47, stk. 2.
• Annullering af tildelingsbeslutning: Som følge af de påståede overtrædelser krævede klageren tildelingsbeslutningen annulleret.

Klageren anmodede desuden om, at klagen skulle have opsættende virkning i henhold til Lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. § 12, stk. 2, hvilket blev afvist af klagenævnet.

Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give klageren medhold og tog ikke klagen til følge.

Vurdering af kvalitetskriteriet

Klagenævnet anerkendte, at det var atypisk med 126 minimumskrav over for kun 12 krav, som tilbudsgiverne kunne konkurrere på. Nævnet fandt dog ikke, at kravspecifikationen var uegnet til at evaluere kvaliteten. Den omstændighed, at ni af de 12 krav kun kunne besvares med "ja" eller "nej", tilsidesatte ikke principperne om gennemsigtighed og ligebehandling. Kravene til VOC-indhold og papirkvalitet blev anset for at være tilstrækkeligt klare.

Om dokumentation for tilbud

Da udbuddet var et begrænset udbud, blev tilbudsgivernes egnethed vurderet under prækvalificeringen. Klagenævnet fastslog, at ordregiver ikke har pligt til at foretage en supplerende vurdering af en tilbudsgivers tekniske eller økonomiske kapacitet ved selve tildelingen. Derfor var der ikke grundlag for at kræve yderligere dokumentation for besvarelserne i tilbuddet.