Klage over tildeling af kontrakt om affaldsindsamling trods manglende prissætning og sammenblanding af kriterier

Acceptering af tilbud med manglende priser

Vedrørende den manglende prissætning af "0-ydelserne" konkluderede Klagenævnet, at AVØ principielt havde været berettiget til at afvise Nord-Ren A/S' tilbud som ukonditionsmæssigt. Nævnet fandt dog ikke tilstrækkeligt grundlag for at fastslå, at selve accepten af tilbuddet var direktivstridig. Begrundelsen var, at ydelserne var af uvæsentlig økonomisk værdi, ikke havde indgået i bedømmelsen af nogen af tilbuddene, og at et nyt regulativ havde gjort dem uaktuelle.

Kendelsens resultat

Samlet set blev det konkluderet, at AVØ havde overtrådt Tjenesteydelsesdirektivet ved at sammenblande udvælgelses- og tildelingskriterier samt ved at tage et ulovligt forbehold. Klagerens øvrige påstande blev ikke taget til følge. Klagegebyret blev tilbagebetalt, men der blev ikke tilkendt sagsomkostninger.

Styrkede udelukkelsesregler og pålidelighedsvurdering

Lovforslaget skærper mulighederne for at udelukke virksomheder fra offentlige udbud.

• Udelukkelse fra skattely: Der indføres en ny obligatorisk udelukkelsesgrund i udbudslovens § 134 a. En ordregiver skal udelukke en tilbudsgiver, der er etableret i et land på EU's liste over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner, medmindre landet har tiltrådt relevante handelsaftaler som WTO's Government Procurement Agreement.
• Ny frivillig udelukkelsesgrund: En ny bestemmelse (§ 136, nr. 4) giver ordregivere mulighed for at udelukke en virksomhed, der i forbindelse med sit erhverv har begået alvorlige forsømmelser, som sår tvivl om dens integritet.
• Forlængede udelukkelsesperioder: Perioderne, en virksomhed kan være udelukket, forlænges for at styrke den præventive effekt.

• Central enhed for pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ny funktion hos Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Når en virksomhed, der er omfattet af en udelukkelsesgrund, forsøger at dokumentere sin pålidelighed igen (såkaldt 'self-cleaning'), skal ordregiveren indhente en vejledende udtalelse fra denne enhed (§ 138, stk. 1). Dette skal sikre en mere ensartet og kvalificeret vurdering.

Sociale og grønne hensyn i offentlige indkøb

Lovforslaget indfører nye krav for at fremme sociale og grønne mål.

• Krav om personer under oplæring (lærlingeklausuler): Der indføres en pligt for ordregivere til at stille krav om anvendelse af personer under oplæring.
  • I udbudsloven (§ 176) får erhvervsministeren bemyndigelse til at fastsætte, hvilke kontrakter der omfattes af pligten.
  • I tilbudsloven (§ 7) gælder pligten for bygge- og anlægskontrakter, der opfylder specifikke kriterier:

Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet for kontrakten eller strider mod anden lovgivning. Kravene skal formuleres neutralt, så de ikke diskriminerer udenlandske virksomheder eller uddannelsessystemer.

• 'Køb-grønt-eller-forklar'-princip: Erhvervsministeren får bemyndigelse til at fastsætte regler om, at ordregivere, der ikke inddrager miljø- eller klimahensyn i deres udbud, skal begrunde dette i udbudsmaterialet (§ 194, stk. 4 i udbudsloven og § 16 a i tilbudsloven). Formålet er at skubbe på den grønne omstilling ved at sikre, at ordregivere aktivt tager stilling til grønne indkøb.

Nye sanktionsmuligheder

For at sikre overholdelse af visse regler styrkes sanktionsmulighederne i lov om Klagenævnet for Udbud.

• Økonomisk sanktion: Klagenævnet for Udbud kan pålægge offentlige ordregivere en økonomisk sanktion på 1% af kontraktværdien (maks. 100.000 kr.) for overtrædelse af:
  • Pligten til at begrunde, hvorfor en kontrakt ikke er opdelt i delkontrakter.
  • De kommende regler under 'køb-grønt-eller-forklar'-princippet.
• Bødestraf: For ordregivere, der ikke er en del af den offentlige forvaltning (f.eks. visse forsyningsselskaber), kan overtrædelse af de samme regler medføre bødestraf efter politianmeldelse fra Klagenævnet.

Fleksibilitet og administrative justeringer

Lovforslaget indeholder flere ændringer, der skal gøre udbudsprocessen mere smidig.

• Begrænsning af omsætningskrav: For at lette adgangen for små og mellemstore virksomheder (SMV'er) må en ordregiver ikke længere lægge vægt på den del af en ansøgers omsætning, der overstiger den dobbelte anslåede værdi af kontrakten (§ 145, stk. 2).
• Ændringer i udbudsmateriale: Det præciseres i loven (§ 134), at en ordregiver kan foretage ændringer i udbudsmaterialet, så længe de ikke er grundlæggende og offentliggøres rettidigt.
• Aktindsigt: Adgangen til aktindsigt i tilbud begrænses til parter med retlig interesse i at klage samt massemedier (§ 5 a). Dette skal beskytte virksomheders forretningshemmeligheder.
• Ophævelse af licitationsregler: Den utidssvarende regel i tilbudsloven om fysisk fremmøde ved åbning af tilbud ophæves (§ 7).

Ikrafttrædelse

• Loven træder i kraft den 1. juli 2022.
• Bestemmelsen om, at ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse om pålidelighed hos Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.
• De nye regler gælder for udbud, der offentliggøres efter de respektive ikrafttrædelsesdatoer.