Klage over evaluering af funktionalitetskrav i udbud af billetsystem til Det Kongelige Teater

Sagen omhandler Det Kongelige Teaters udbud af et nyt billetteringssystem som et begrænset udbud i henhold til direktiv 2004/18/EF (Udbudsdirektivet). Tildelingskriteriet var "det økonomisk mest fordelagtige tilbud", vægtet med 60 % på kvalitet og 40 % på pris.

Klageren, Billetlugen A/S, anfægtede evalueringen af delkriteriet "Functional Requirements" (funktionalitet) under kvalitetskriteriet. I udbudsmaterialet skulle tilbudsgiverne for 255 specifikke funktionskrav angive, om kravet var opfyldt i det eksisterende system (markeret med "1"), eller om det krævede yderligere udvikling for at være klar til systemstart (markeret med "3").

Vurdering af funktionelle krav

Klagerens tilbud opfyldte 53 % af kravene med det eksisterende system ("1") og garanterede, at de resterende 47 % ville blive udviklet og være klar til tiden ("3"). Det Kongelige Teater tildelte kontrakten til Galathea STS Ltd., hvis tilbud opfyldte 79 % af kravene med det eksisterende system.

Klageren gjorde gældende, at Det Kongelige Teater i sin evaluering tillagde det afgørende og negativ betydning, at en stor del af kravene i klagerens tilbud var markeret med "3". Klageren anførte, at det ikke fremgik af udbudsbetingelserne, at en eksisterende opfyldelse af kravene ("1") ville blive vægtet højere end en garanteret opfyldelse efter udvikling ("3"). Dette var ifølge klageren i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed.

Sammenblanding af kriterier

Klageren påstod desuden, at teatret havde sammenblandet udvælgelseskriterier med tildelingskriterier ved at vurdere tilbudsgivernes tekniske formåen på tilbudstidspunktet, hvilket hørte under prækvalifikationen i henhold til Udbudsdirektivets artikel 48, stk. 2, litra h).

Klagenævnet for Udbud gav Billetlugen A/S medhold i, at Det Kongelige Teater havde handlet i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i Udbudsdirektivets artikel 2.

Fejl i evalueringen

Nævnet fastslog, at det ikke fremgik af udbudsmaterialet, at en opfyldelse af funktionskravene på selve tilbudstidspunktet (markeret med "1") ville blive tillagt større værdi end en garanteret opfyldelse ved systemstart efter udvikling (markeret med "3"). Udbudsbetingelserne lagde op til, at det afgørende var at opfylde flest mulige krav, uanset om det skete med et "1" eller et "3". Ved ensidigt at favorisere tilbud med en høj andel af "1"-markeringer anvendte Det Kongelige Teater et skjult underkriterium, hvilket var en overtrædelse af gennemsigtighedsprincippet.

Nævnet bemærkede yderligere, at den vindende tilbudsgiver som den eneste havde angivet "2" (opfylder ikke kravet) for 8 % af kravene, uden at dette så ud til at have haft negativ betydning i evalueringen.