Klage over tildeling af kontrakt om håndtering af affaldsbeholdere i Københavns Kommune

Sagen omhandler en klage fra Forvaltningsservice ApS over Københavns Kommunes tildeling af en kontrakt om håndtering af kommunens affaldsbeholdere til Renoflex-Gruppen A/S. Udbuddet blev gennemført som et offentligt udbud i henhold til direktiv 2004/18/EF.

Klagerens centrale påstande

Klageren, Forvaltningsservice ApS, påstod, at Københavns Kommune havde handlet i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne ved ikke at afvise tilbuddene fra både Renoflex-Gruppen A/S og City Renovation A/S. Klagerens argumenter var primært baseret på, at de to virksomheder ikke opfyldte udbudsbetingelsernes mindstekrav til teknisk kapacitet.

Klageren anførte specifikt, at:

• Renoflex-Gruppen A/S' tilbud manglede referencer for en del af den krævede treårige periode og desuden baserede sig på en aktivitet, der var blevet frasolgt før kontrakttildelingen.
• City Renovation A/S' tilbud manglede ligeledes referencer for en del af perioden og henviste til opgaver udført af underentreprenører uden tilstrækkelig dokumentation for rådighed over disses ressourcer, som krævet i udbudsbetingelsernes punkt 10.4.

Udbudsbetingelsernes krav til referencer

Udbudsmaterialet stillede et mindstekrav om, at tilbudsgiver inden for de seneste tre år skulle have referencer fra op til tre kontrakter, der samlet omfattede håndtering af mindst 15.000 affaldsbeholdere pr. år. Hvis en tilbudsgiver henviste til andre virksomheders ressourcer, skulle der vedlægges dokumentation for, at tilbudsgiveren havde rådighed over disse ressourcer.

Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give Forvaltningsservice ApS medhold i klagen og tog derfor ikke klagen til følge.

Fortolkning af referencekravet

Klagenævnet fastslog, at udbudsbetingelsernes punkt 10.3 skulle forstås således, at en tilbudsgiver blot skulle dokumentere at have opfyldt referencekravet inden for ét af de seneste tre år, og ikke for hvert enkelt af de tre år. Både Renoflex-Gruppen A/S og City Renovation A/S opfyldte dette krav.

Vurdering af teknisk kapacitet og underleverandører

Nævnet fandt, at Københavns Kommune var berettiget til at lægge oplysningerne i de indkomne tilbud til grund. Der var på tidspunktet for tildelingen ikke oplysninger, der gav anledning til at betvivle Renoflex-Gruppen A/S' tekniske kapacitet, trods frasalget af en division. Ligeledes var det i overensstemmelse med udbudsdirektivets artikel 48, stk. 3, at City Renovation A/S støttede sin tekniske kapacitet på en underleverandør, HSCS A/S Transport og Spedition. Udbudsbetingelserne krævede ikke, at underleverandøren skulle udføre en bestemt andel af opgaven.