Klage over Roskilde Kommunes afgørelse om tilslutningspligt til Svogerslev Fjernvarme a.m.b.a.

Klagefrist

Klagen blev fundet rettidig. Roskilde Kommunes afgørelse blev meddelt den 12. april 2010, og klagefristen udløb den 11. maj 2010. Selvom klagen først blev stemplet modtaget den 21. maj 2010, oplyste kommunen om mulige interne forsinkelser, hvilket førte til, at klagen dateret den 9. maj 2010 blev anset for rettidigt indgivet i henhold til Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 21, stk. 2.

Mangelfuld begrundelse

Energiklagenævnet fandt, at Roskilde Kommunes afgørelse var mangelfuldt begrundet. Ifølge Forvaltningsloven § 22 skal en skriftlig afgørelse ledsages af en begrundelse, medmindre parten får fuldt medhold. Da (XXX) ikke fik fuldt medhold, var en begrundelse påkrævet. Endvidere fastslår Forvaltningsloven § 24, stk. 1, at en begrundelse skal henvise til de retsregler, afgørelsen er truffet efter, og hvis afgørelsen beror på et administrativt skøn, skal de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen, angives.

Roskilde Kommune henviste til Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg §§ 15 og 17 ved afslaget for produktionshallen, men undlod at angive de hovedhensyn, der lå til grund for skønsudøvelsen. Det er ikke tilstrækkeligt, at modtageren har kendskab til de faktuelle oplysninger; hovedhensynene skal fremgå af selve afgørelsen. På grund af denne mangelfulde begrundelse blev sagen hjemvist til fornyet behandling hos Roskilde Kommune.

Vejledende oplysninger om tilslutningspligtens omfang

Energiklagenævnet vejledte om, at tilslutningspligt alene indebærer en pligt for ejendommens ejer til at betale forsyningsselskabets faste bidrag og tilslutningsbidraget samt at lade forsyningsselskabet etablere de nødvendige tekniske anlæg og stikledninger. Dette fremgår af Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 7. Der er derimod ingen pligt til at aftage ydelser fra det kollektive anlæg eller til at indrette ejendommen til at aftage disse ydelser.

Klager klagede den 26. august 2011 til Energiklagenævnet, men kommunen videresendte ikke klagen straks. I stedet afventede kommunen en afgørelse fra Energiklagenævnet i en lignende sag. Efter nævnets afgørelse i den anden sag den 12. juli 2012, hvor nævnet hjemviste sagen til kommunen for en vurdering efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 17, stk. 1, jf. princippet i Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 15, stk. 1, nr. 2, genoptog kommunen klagers sag.

Klagers argumenter og kommunens fastholdelse

Ved partshøring den 4. december 2012 oplyste klager, at ejendommen opvarmes med et tre år gammelt Atmos røggasfyr med et årligt varmeforbrug på ca. 7.000 kr. Klager anførte, at en tilslutning ville fordoble varmeregningen, hvilket husstanden med en samlet årsindkomst under 350.000 kr. ikke havde råd til. Klager argumenterede desuden for, at ejendommen altid havde været opvarmet med træfyr og derfor burde have været fritaget for tilslutningspligt i 1990, da den var CO2-neutral, i modsætning til værkets naturgasfyring. Klager kritiserede også kommunens lange sagsbehandlingstid.

Kommunens Teknik- og Miljøudvalg fastholdt den 15. januar 2013 afslaget. Begrundelsen var, at der ikke forelå særlige forhold, der berettigede dispensation efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 17, stk. 1, og at klager ikke opfyldte kravene i bekendtgørelsens Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 17, stk. 2 og 3. Kommunen vurderede endvidere, at udgifterne til installation af fjernvarme ikke var uforholdsmæssigt bekostelige, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 15, stk. 1, nr. 1, og ønskede at fastholde deklarationen og værkets økonomiske grundlag. Værket oplyste, at klager havde underskrevet en fjernvarmekontrakt med et tilslutningsbidrag på 13.320 kr. med rabat, men at kontrakten ikke var håndhævet grundet klagen.