Energiklagenævnets afgørelse om aktindsigt i elproduktionstal for biogasværker

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse af 19. juli 2013, som meddelte afslag på aktindsigt i tilskudsberettigede biogasværkers ikke-anonymiserede elproduktionstal.

Vurdering af kommerciel følsomhed

Nævnet bemærkede indledningsvist, at de omhandlede værkers elproduktion ikke er omfattet af Varmeforsyningsloven men af Elforsyningsloven, og at værkerne agerer som kommercielle aktører i relation til elproduktionen. Energiklagenævnet fastholdt sin tidligere vurdering om, at oplysninger om et værks årlige elproduktionstal kan være kommercielt følsomme og dermed undtages fra aktindsigt efter Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2. Betingelserne for kommerciel følsomhed i Elforsyningsloven § 84 a, stk. 1 og Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2 blev anset for at være sammenfaldende.

Krav om konkret vurdering

Det afgørende var, om der var foretaget en konkret vurdering af, hvorvidt udlevering af oplysningerne for det enkelte værk ville medføre nærliggende risiko for økonomisk tab. Energiklagenævnet forstod Energinet.dk's afgørelse således, at der var foretaget en konkret vurdering af de enkelte værkers forhold, og at oplysningerne for alle værker blev fundet kommercielt følsomme, da de kunne anvendes til at vurdere markedsandele, kapacitetsudnyttelse og effektivitet.

Indhentelse af udtalelser og ressourceforbrug

Energiklagenævnet afviste Energistyrelsens argumenter vedrørende ressourceforbrug ved indhentelse af udtalelser fra de 475 værker. Nævnet præciserede, at Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2 ikke indeholder et krav om indhentelse af udtalelser, men at det alene er en fremgangsmåde, der kan anvendes ved tvivl. En stor arbejdsbyrde har ingen indflydelse på kravet om en konkret og individuel vurdering. Da Energinet.dk ikke fandt det nødvendigt at indhente udtalelser, og på baggrund af deres generelle viden, fandt nævnet, at den nødvendige konkrete vurdering var foretaget på tilstrækkeligt grundlag.

Konklusion

På baggrund af oplysningernes relevans for vurdering af markedsandel, kapacitetsudnyttelse og effektivitet, samt det faktum at værkerne agerer kommercielt, fandt Energiklagenævnet, at udlevering af de ikke-anonymiserede elproduktionstal for 2010-2012 ville medføre en nærliggende risiko for økonomisk tab for de omhandlede værker. Oplysningerne var derfor undtaget fra aktindsigt i medfør af Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2. Nævnet noterede sig, at Energinet.dk havde meddelt de ønskede oplysninger i anonymiseret form i medfør af meroffentlighedsprincippet. Afgørelsen blev truffet efter Offentlighedsloven § 15, stk. 2.

Klagerens og Energistyrelsens argumenter

Klageren fastholdt, at oplysningerne ikke kunne undtages fra aktindsigt. Energistyrelsen henholdt sig til sin afgørelse og understregede vigtigheden af, at kraftværker kan overdrage kommercielt følsomme oplysninger i tillid til, at de ikke videregives til tredjemand. Energistyrelsen havde overvejet meroffentlighed, men fandt det usikkert, om de enkelte kraftværker ville eller var forpligtet til at udlevere oplysningerne, da dette beror på et konkret skøn for hvert værk.

Retsgrundlaget og Energiklagenævnets vurdering

Energiklagenævnet fastslog, at Offentlighedsloven og Lov om Energinet.dk § 17 gælder for Energinet.dk, hvilket betyder, at selskabet er forpligtet til at udlevere oplysninger efter offentlighedslovens regler, medmindre en undtagelsesregel er opfyldt, jf. Offentlighedsloven § 4. Nævnet præciserede, at Offentlighedsloven § 14 begrænser pligten til at meddele oplysninger, hvis der er særlige bestemmelser om tavshedspligt fastsat ved lov. Dog fandt nævnet, at Elforsyningsloven § 84 a, stk. 1 ikke er en sådan særlig bestemmelse om tavshedspligt, der er omfattet af offentlighedslovens § 14, da Energinet.dk ikke er en del af den offentlige forvaltning.

Nævnet vurderede, at Offentlighedsloven § 12, stk. 1, nr. 2 omfatter oplysninger om drifts- eller forretningsforhold, hvis det er af væsentlig økonomisk betydning for virksomheden, at begæringen ikke imødekommes. Denne bestemmelse kræver en konkret afvejning og en nærliggende risiko for økonomisk tab. Energiklagenævnet var enig i, at elforsyningslovens § 84 a, stk. 1, kan have en normerende virkning for, hvilke oplysninger der er undtaget fra aktindsigt efter offentlighedslovens § 12, stk. 1, nr. 2. Det blev dog understreget, at oplysningen om et værks årlige elproduktionstal ikke i alle tilfælde er kommercielt følsom, og at det afhænger af en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde.