Ophævelse og hjemvisning af afslag på miljøgodkendelse til svineproduktion grundet mangelfuld begrundelse

Uenighed om beregningsmodeller

Der opstod tvist om anvendelsen af lugtberegningsmodeller. Ansøgeren fremsendte specifikke OML-beregninger, som viste overholdelse af kriterierne. Kommunen mente senere under klagesagen, at FMK-modellen skulle lægges til grund, da der efter deres opfattelse ikke forelå "meget afvigende ventilationsforhold", som kunne retfærdiggøre brugen af OML-beregninger i stedet for standardmodellerne.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet kommunens afslag og hjemvist sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at afgørelsen led af en væsentlig retlig mangel i form af en mangelfuld begrundelse.

Manglende begrundelse for skønsudøvelse

Nævnet lagde vægt på, at kommunen ikke i tilstrækkelig grad havde redegjort for de faktiske omstændigheder og hovedhensyn bag afslaget, hvilket er et krav efter Forvaltningsloven § 24, stk. 1. Kommunen havde ikke forklaret specifikt, hvilke gener der var afgørende, eller hvorfor de blev anset som uacceptable, når beskyttelsesniveauerne i Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen ellers syntes overholdt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet finder efter en samlet vurdering, at Middelfart Kommunes afgørelse om afslag [...] ikke indeholder en tilstrækkelig begrundelse for det meddelte afslag, herunder en beskrivelse af, hvilke gener, der er indgået i kommunens vurdering.

Retningslinjer for fornyet behandling

Ved den nye behandling skal kommunen:

• Foretage en konkret vurdering af, om der foreligger "meget afvigende ventilationsforhold", der muliggør brug af OML-beregninger frem for FMK-modellen.
• Tage stilling til, om lugtreducerende tiltag som gyllekøling og miljøkryds kan sikre overholdelse af Husdyrbrugloven § 19, nr. 2 via vilkår frem for afslag, jf. Husdyrbrugloven § 27.
• Sikre en skærpet begrundelse, hvis kommunen ønsker at meddele afslag i en sag, hvor ansøgeren overholder de udmeldte beskyttelsesniveauer.

Afgørelsen er truffet efter Husdyrbrugloven § 31 og er endelig i forhold til administrativ klage, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Miljøstyrelsens udtalelse

• Miljøstyrelsen udtalte, at OML-beregningen kun bør anvendes ved "meget afvigende ventilationsforhold", der giver betydeligt mindre spredning end almindelige forhold.