Klage over udbud af diabetesartikler: Uklar kravspecifikation og uegnede mindstekrav

Klagenævnet for Udbud gav Mediq Danmark A/S medhold i flere af klagepunkterne, men annullerede ikke tildelingsbeslutningen.

Vurdering af OneMed A/S' tilbud

Klagenævnet fandt ikke, at tilbuddet fra OneMed A/S var ukonditionsmæssigt. Nævnet lagde vægt på følgende:

• Kravet om læsbarhed "i mørke" var uklart formuleret af ordregiver. Da uklarheder i udbudsmaterialet er ordregivers risiko, og da en blodsukkermåling i praksis ikke kan foretages i totalt mørke, kunne ordregivers accept af produktet ikke kritiseres.
• Kravet om trådløs dataoverførsel specificerede ikke, at det skulle ske direkte uden brug af en app. Derfor var det tilbudte produkt i overensstemmelse med kravet.
• Tilbuddet på et udgået produkt under "øvrigt sortiment" førte ikke til ukonditionsmæssighed. Klagenævnet accepterede ordregivers fremgangsmåde, hvor produktet blot blev fjernet fra evalueringen af sortimentsbredden, frem for at hele tilbuddet blev afvist.

Udbudsmaterialets mangler

Klagenævnet konstaterede flere overtrædelser af Udbudslovens § 2 i udbudsmaterialet:

• Definition af ordregiver: Nævnet var enig i, at de modstridende oplysninger om, hvorvidt der var tale om et fælles udbud, var i strid med gennemsigtighedsprincippet.
• Uklar kravspecifikation: Klagenævnet fandt, at det ikke var tilstrækkeligt klart, hvilke krav der var mindstekrav. Dette udgjorde en overtrædelse af både ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet.
• Uegnede mindstekrav: Nævnet fastslog, at flere af mindstekravene var subjektive og skønsprægede (f.eks. "nem at betjene" og "høj præcision og hastighed"), hvilket var i strid med gennemsigtighedsprincippet, da de ikke kunne vurderes objektivt.

Afgørelsens konsekvens

Selvom Klagenævnet fandt flere fejl i udbudsmaterialet, blev tildelingsbeslutningen ikke annulleret. Begrundelsen var, at Mediq Danmark A/S ikke havde godtgjort, at de konstaterede overtrædelser havde haft konkret betydning for deres tilbudsafgivelse eller for udfaldet af udbuddet. Da alle tilbud blev vurderet til at opfylde kravene, og da klager ikke kunne bevise, at uklarhederne havde ført til en dårligere placering, var der ikke grundlag for annullation.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.