Kommunes afslag på forlængelse af tilladelser til ladestandere ophævet grundet anvendelse af fremtidig lovgivning

Kommunens afgørelse og klagen

Københavns Kommune afslog E.ON's ansøgning med henvisning til den kommende Lov om infrastruktur for alternative drivmidler til transport (AFI-loven). Kommunen argumenterede for, at de efter lovens ikrafttræden kunne vælge at udbyde retten til opsætning af ladestandere. E.ON klagede over afgørelsen og anførte, at kommunen baserede sin afgørelse på usaglige økonomiske hensyn og bevidst forhalede sagen for at kunne anvende en for kommunen mere gunstig lovgivning.

Vejdirektoratets juridiske vurdering

Vejdirektoratet fastslog, at en forvaltningsmyndighed har pligt til at afgøre en sag på baggrund af den gældende ret på ansøgningstidspunktet. På tidspunktet for E.ON's ansøgning den 6. januar 2022 var det Vejlovens § 80, stk. 1, der regulerede tilladelser til råden over vejareal.

Kommunens afgørelse var udelukkende begrundet i den fremtidige AFI-lov, som endnu ikke var trådt i kraft. Dette udgjorde en varetagelse af forkerte hensyn og en begrundelsesmangel i strid med Forvaltningslovens § 22 og § 24. Kommunen skulle have behandlet ansøgningen efter de gældende regler i vejloven og foretaget en konkret vurdering af, om tilladelserne kunne forlænges.

Afgørelse

Vejdirektoratet ophævede kommunens afslag og hjemviste sagen til fornyet behandling. Kommunen blev pålagt at behandle E.ON's ansøgning i overensstemmelse med den lovgivning, der var gældende på ansøgningstidspunktet.

Vejdirektoratet ophæver Københavns Kommunes afslag af 30. marts 2022, og sagen hjemvises til fornyet behandling i kommunen.

Lovforslaget indfører en række centrale definitioner (§2) for at skabe klarhed. Blandt de vigtigste er:

• Ladepunkt: En grænseflade, der kan oplade ét elektrisk køretøj ad gangen. Dette erstatter den tidligere anvendte term 'ladestander' og refererer til det enkelte udtag.
• Operatør af ladepunkt: Den person eller virksomhed, der er ansvarlig for driften af et ladepunkt.
• Offentligt tilgængeligt: Et ladepunkt eller en tankstation, der giver ikkediskriminerende adgang for alle brugere, eventuelt med forskellige vilkår for betaling og brug.
• Opladning på ad hoc-basis: Opladning uden krav om forudgående registrering, aftale eller abonnement.

Aftaler om Offentligt Tilgængelige Ladepunkter

Lovens kapitel 2 og 3 sætter rammerne for, hvordan offentlige myndigheder kan indgå aftaler om ladeinfrastruktur.

Krav til aftaler (§3):

• Markedsvilkår: Alle aftaler mellem en offentlig ordregiver (f.eks. en kommune) og en ladeoperatør om retten til at drive offentligt tilgængelige ladepunkter skal indgås på markedsvilkår. Dette skal sikre konkurrence og gennemsigtighed.
• Priser: Den offentlige ordregiver skal sikre, at de priser, operatøren opkræver af slutbrugeren, er rimelige og ikkediskriminerende.
• Varighed: Aftalernes varighed begrænses for at sikre regelmæssig konkurrenceudsættelse.

Kommuners og Regioners Rolle

Lovforslaget giver kommuner og regioner en klar hjemmel til at fremme udrulningen af ladeinfrastruktur på arealer, de råder over (§4). De kan indgå aftaler med private operatører om både etablering og drift af offentligt tilgængelige ladepunkter. Kommunerne kan dog ikke selv agere operatører.

Kommuner og regioner kan yde betaling til operatører under visse betingelser (§5), herunder:

• Hvis det er for at opfylde forpligtelser i anden lovgivning (f.eks. bygningsreglementet).
• Hvis betalingen sker med midler fra staten, EU eller private.
• Hvis midlerne stammer fra tidligere indtægter fra ladeinfrastruktur.
• Hvis ladepunktet også skal bruges til kommunens/regionens egne køretøjer.
• Inden for rammer fastsat af transportministeren (f.eks. for at sikre dækning i yderområder).

Betalingsløsninger og Prisinformation

For at gøre det lettere for forbrugerne at betale for opladning indføres der nye krav til betalingsløsninger (§7).

Hovedregel: Operatører af offentligt tilgængelige ladepunkter, der er placeret på offentligt areal eller har modtaget offentligt tilskud, skal acceptere elektroniske betalinger, herunder som minimum via fysiske betalingskortlæsere (med eller uden kontaktløs funktion).

Undtagelse: Kravet om betalingskortlæser gælder ikke for ladepunkter med en effekt på under 50 kW, hvis operatøren i stedet tilbyder opladning via roaming. Operatøren skal da indgå aftale med enten:

1. Udbydere af opladningstjenester (roaming): Operatøren skal indgå aftale med udbydere, der anmoder om det, og som er på en liste godkendt af transportministeren (§8).
2. En digital platform for handel med opladningstjenester: Operatøren skal tilmelde sig mindst én godkendt platform, der samler mange operatører og tjenesteudbydere (§9).

Transportministeren får desuden bemyndigelse til at fastsætte regler om, at operatører skal skilte med ad hoc-prisen for opladning og den samlede købspris, f.eks. via et digitalt display (§10).

Dataindsamling og Gennemsigtighed

For at skabe et transparent marked bemyndiges transportministeren til at kræve, at operatører og ejere af tankstationer offentliggør og videregiver en række data (§12). Disse data omfatter:

• Geografisk placering
• Priser (ad hoc-priser)
• Ladeeffekt og stiktyper
• Tilgængelighed og driftsstatus (realtidsdata)

Disse data skal gøres tilgængelige for myndigheder og offentligheden for at understøtte planlægning og give forbrugerne et bedre overblik.

Tilsyn og Straf

Loven giver transportministeren hjemmel til at fastsætte regler om tilsyn med lovens overholdelse (§16), udstede påbud om lovliggørelse (§17) og fastsætte bødestraf for overtrædelser (§18). Overtrædelse af kravet om betalingskortlæsere (§7, stk. 1) kan straffes direkte med bøde.

Ikrafttrædelse og Overgangsregler

Loven træder i kraft den 1. april 2022 og ophæver den hidtidige lov fra 2017. Der er fastsat en række overgangsregler (§20) for eksisterende infrastruktur.