Annullering af tildelingsbeslutning på grund af ukonditionsmæssigt tilbud og manglende gennemsigtighed i udbud

Vurdering af kvalitetskriterier

For underkriteriet "Kvalitet" var delkriterierne i udbudsbetingelserne angivet i en prioriteret rækkefølge. Under evalueringen anvendte regionen imidlertid en anden vægtning, hvor de lavere prioriterede punkter vægtede højest.

Klagenævnet for Udbud traf afgørelse i sagen, hvor flere af klagerens påstande blev taget til følge, hvilket førte til annullering af tildelingsbeslutningen.

Vurdering af klagerens tilbud

Klagenævnet fandt ikke grundlag for at kritisere Region Sjællands skønsmæssige vurdering af klagerens tilbud. Klagerens besvarelse vedrørende antallet af analyser, de tilbudte gel-rør kunne anvendes til, blev anset for utilstrækkelig. Denne del af klagen blev derfor ikke taget til følge.

Vurdering af det vindende tilbud

Klagenævnet konstaterede, at Terumo Danmarks tilbud var ukonditionsmæssigt. Udbudsbetingelserne indeholdt et udtrykkeligt minimumskrav om, at alle punkter i et specifikt tilbudsbilag skulle besvares direkte i skemaet. Terumo Danmark havde i flere tilfælde henvist til andre dokumenter i stedet for at besvare punkterne i selve skemaet. Ved at tage dette tilbud i betragtning handlede Region Sjælland i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne i Udbudsdirektivets artikel 2.

Manglende gennemsigtighed i udbuddet

Klagenævnet fastslog, at Region Sjælland havde handlet i strid med gennemsigtighedsprincippet på to punkter:

• Ved at anvende en anden vægtning af underkriterierne i udbudsbetingelserne end den, der var annonceret i udbudsbekendtgørelsen.
• Ved at evaluere delkriterierne under "Kvalitet" med en vægtning, der ikke afspejlede den prioriterede rækkefølge angivet i udbudsbetingelserne.

Samlet afgørelse

Som følge af at det vindende tilbud var ukonditionsmæssigt, annullerede Klagenævnet Region Sjællands beslutning om at tildele kontrakten til Terumo Danmark. Region Sjælland blev pålagt at betale sagsomkostninger til klageren.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.